Дело № 12-150/2017

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 октября 2017 р.п. Мокшан

Судья Мокшанского районного суда Никин А.В. с участием представителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по доверенности от 26 сентября 2017 года № ФИО1, рассмотрев в здании Мокшанского районного суда Пензенской области по адресу: 442370, 

<

...> жалобу генерального директора ЗАО АПК «Нечаевский» ФИО2 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 № 143 от 23 августа 2017 года о привлечении к административной ответственности ЗАО АПК «Нечаевский» по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, 

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 № 143 от 23 августа 2017 года ЗАО АПК «Нечаевский» юридический адрес: 442360, 

<

...> привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ЗАО АПК «Нечаевский» ФИО2 в суд подал жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с нарушением права на защиту и отсутствием состава вмененного административного правонарушения. Обосновывая свою жалобу тем, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении нарушена процедура рассмотрения дела, не обеспечены права на защиту ЗАО АПК «Нечаевский» как юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же, в действиях ЗАО АПК «Нечаевский» отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку ЗАО АПК «Нечаевский» принадлежащий на праве собственности земельный участок кадастровый номер №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для размещения животноводческого комплекса, 26 октября 2016 года передало по договору аренды К.Ю. на основании договора аренды земельного участка от 26 октября 2016 года для использования в животноводческих целях для возведения и эксплуатации птицеводческого комплекса по разведению гусей. 

В суд генеральный директор ЗАО АПК «Нечаевский» ФИО2 не явился, в адресованном суду заявлении просил жалобу рассмотреть без участия представителя ЗАО АПК «Нечаевский», доводы жалобы поддержал полностью. 

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по доверенности ФИО1 считал жалобу не подлежащей удовлетворению. В представленном отзыве на жалобу начальник отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать. 

Заслушав представителя административного органа, обсудив доводы жалобы, исследовав и проверив материалы дела в соответствие ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему. 

На основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Пензенской области от 29 марта 2017 года за № 188 в период с 18 апреля 2017 года по 18 мая 2017 года проведена внеплановая выездная проверка ЗАО АПК «Нечаевский».

Из протокола проверки от 18 апреля 2017 года следует, что при осмотре принадлежащего ЗАО АПК «Нечаевский» земельного участка кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для размещения животноводческого комплекса, установлено захламление территории мусором, обрезками досок, а так же зарастание участка сорной травой. 

28 апреля 2017 года в отношении ЗАО АПК «Нечаевский» составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что ЗАО АПК «Нечаевский» нарушило ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». 

Постановлением государственного инспектора отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области №35 от 10 мая 2017 года ЗАО АПК «Нечаевский» юридический адрес: 442360, 

<

...> привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа 400000 рублей.

Решением судьи Мокшанского районного суда Пензенской области от 12 июля 2017 года частично удовлетворена жалоба ЗАО АПК «Нечаевский» на постановление государственного инспектора отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области №35 от 10 мая 2017 года о привлечении к административной ответственности ЗАО АПК «Нечаевский» по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа 400000 рублей отменено, и дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 за № 143 от 23 августа 2017 года ЗАО АПК «Нечаевский» юридический адрес: 442360, 

<

...> привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа 400 000 рублей. Из указанного постановления следует, что 18.04.2017 года в 12 часов 30 минут при проведении, внеплановой выездной, согласованной с прокуратурой Пензенской области, проверки в отношении Закрытого акционерного общества «Агро-Промышленный Комплекс Нечаевский» по адресу: с. Нечаевка Мокшанского района Пензенской области, проводимой на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО4 от 29.03.2017 года № 188, выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в том, что вся обследуемая, по мере доступности, часть вышеуказанного участка различной степени захламлена отходами производства и мусором, расположенных как отдельными предметами, так и в виде свалок, состоящих из строительного мусора, железобетонных б/у изделий, деревянных отходов, веток деревьев, навоза и т.д. Весь мусор и отходы производства на участке расположены непосредственно на плодородном слое почвы, что противоречит требованиям земельного законодательства РФ. Большая часть осмотренной части участка заросла сорной травянистой (лопух большой, пижма обыкновенная и т.д.) и частично древесно-кустарниковой (ива, бузина) растительностью. 

Установив наличие состава административного правонарушения, должностное лицо органа вынесло решение о привлечении ЗАО АПК «Нечаевский» к административной ответственности.

Между тем, административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления не выявлено вредных последствий совершенного административного правонарушения, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не представлено таких доказательств и в судебное заседание.

Как следует из пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе, могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения. Земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 названной статьи).

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

- сохранению почв и их плодородия;

- защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

- защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов;

- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, а также выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

- соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно положениям статьи 1 названного Федерального закона плодородие земель - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений. Воспроизводство плодородия земель - это сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.

Агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. Сведения, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. В рассматриваемом случае в протоколе об административном правонарушении не указано, в чем именно выразилось событие вмененного административного правонарушения. 

Вместе с тем, в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что факт невыполнения установленных требований к обязательным мероприятиям по улучшению, защите земель и охране почвы от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состоянии земель подтверждаются материалами дела, протоколом осмотра от 18 апреля 2017 года, фототаблицей, видеоматериалом, актом проверки. Тогда как ни в акте, ни в иных документах, представленных суду, не следует, что в ходе проверки, проведенной должностным лицом административного органа, не было установлено, что на данных площадях обществом не проводятся агротехнические, фитосанитарные и другие мероприятия по улучшению защиты земель. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представителем юридического лица неоднократно указывалось на то обстоятельство, что ЗАО АПК «Нечаевский» принадлежащий на праве собственности земельный участок кадастровый номер №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для размещения животноводческого комплекса, 26 октября 2016 года передало во временное владение и пользование К.Ю. на основании договора аренды земельного участка от 26 октября 2016 года для использования в животноводческих целях для возведения и эксплуатации птицеводческого комплекса по разведению гусей. В материалах дела имеется договор аренды и акт приема-передачи, согласно которого Закрытое Акционерное общество «Агро-Промышленный Комплекс Нечаевский» 26 октября 2016 года передало земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в аренду К.Ю. сроком на 11 месяцев.

Договор аренды не расторгнут и не признан в установленном порядке недействительным. В постановлении должностного лица оценка данному договору не дана. 

Данные доводы должной правовой оценки должностного лица, в производстве которого находилось дело, не получили.

Кроме этого, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что спорный земельный участок предназначен для культивирования сельскохозяйственных культурных растений. Установленный вид разрешенного использования (размещение животноводческого комплекса) данного участка и представленные в дело доказательства об этом не свидетельствуют.

Из распоряжения № 188 от 29 марта 2017 года заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области о проведении внеплановой выездной проверки, следует, что проверка в отношении ЗАО АПК «Нечаевский» проводится с целью проверки исполнения земельного законодательства. К задачам проверки отнесено, в частности, пресечение фактов причинения вреда почве как объекту охраны окружающей среды, обеспечения выполнения земельного законодательства.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору не представлено надлежащих доказательств того, что именно привлеченное к ответственности юридическое лицо допустило невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на спорном земельном участке, на котором расположен животноводческий комплекс. 

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что осмотром земельного участка установлен факт нарушения каких-либо установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель в пределах осматриваемого земельного участка.

Соответствующие доводы заявлялись представителем привлекаемого к административной ответственности юридического лица в ходе рассмотрения данного дела, указывались судьей Мокшанского районного суда при вынесении решения 12 июля 2017 года, однако должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, при повторном рассмотрении дела оставлены без надлежащей правовой оценки.

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о том, что вывод о доказанности совершения ЗАО АПК «Нечаевский» юридический адрес: 442360, 

<

...> административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным, в связи с чем постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 № 143 от 23 августа 2017 года, которым ЗАО АПК «Нечаевский» юридический адрес: 442360, 

<

...> привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО АПК «Нечаевский» - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

жалобу генерального директора ЗАО АПК «Нечаевский» 442360, 

<

...> удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 № 143 от 23 августа 2017 года в отношении ЗАО АПК «Нечаевский» юридический адрес: 442360, 

<

...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.