№

Дело № 5-788/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 марта 2021 года 

<

...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Николаевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении перевозчика AS «TRANSMIX», юридический адрес: 

<

адрес> (Reg.Nr №), ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

03.12.2020 в 16 часов 30 минут на таможенный пост МАПП Куничина Гора Псковской таможни прибыл состав транспортных средств: седельный тягач марки «Д.», регистрационный номер №, с полуприцепом марки «С. регистрационный номер № следующие под управлением водителя Ф. В.Н.

Перевозчиком товара являлась фирма AS «TRANSMIX», автотранспортное средство следовало из России в Эстонию.

При убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза представитель перевозчика AS «TRANSMIX» в лице водителя Ф. В.Н. предоставил следующие товаросопроводительные документы (далее - ТСД): CMR № № от 30.11.2020, INVOICE № № от 30.11.2020, упаковочный лист №№ от 30.11.2020, декларацию на товары №№ от 30.11.2020.

Согласно представленным товаросопроводительным документам, в грузовом отделении транспортного средства регистрационные номера № перемещался товар: «пиломатериалы лиственных пород из ольхи и осины», код ТН ВЭД ЕАЭС №, №, страна производитель – Россия, в количестве: грузовых мест-18, общим весом брутто: 21518 кг и объемом - 25,15 м3.

В результате проведенного таможенного досмотра установлено, что в грузовом отделении транспортного средства фактически перемещается товар, наименование которого соответствует заявленному в ТСД, общим весом брутто: 22598,5 кг (в ТСД 21518 кг.), что на 1080,5 кг больше заявленного в ТСД. Общий фактический объём партии пиломатериала в соответствии с протоколами выполнения измерений объёма партии пиломатериалов штабельным методом составил: 25,47м3(в ТСД 25,15м3), что на 0,32м3 больше, чем указано в ТСД. 

Какие-либо изменения или обоснованные оговорки в графу № 18 (оговорки и замечания перевозчика) CMR в части сведений об объеме перемещаемого товара внесены не были.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, изъят и помещён на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Псковской таможни (

<

...> б).

Поскольку AS «TRANSMIX» при убытии с таможенной территории ЕАЭС были сообщены недостоверные сведения об объеме партии товара, то в отношении юридического лица 29.12.2020 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Законный представитель AS «TRANSMIX»в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник Переверзев В.В. в судебном заседании указал на нарушение таможенным органом требований Методики «Выполнения измерений объема партии пилопродукции штабельным методом по методике М-1324-13 ФР.1.272014.17136» при определении объема товара. Просил назначить юридическому лицу наказание в виде предупреждения.

Представитель Псковской таможни ФИО1 указала, что с учетом превышения веса товара в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ административным правонарушением признается сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам

Как следует из положений, закрепленных в п.п. 26 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

Согласно п.1 статьи 89 ТК ЕАЭС, при уведомлении таможенного органа перевозчик представляет следующие документы и сведения, в том числе: о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах);

Как определено п.1 ст. 92 ТК ЕАЭС перевозчик при международной перевозке автомобильным транспортом при убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные п.1 ст. 89 ТК ЕАЭС, в частности, сведения о наименовании товаров, количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковки, а также о весе брутто товаров (в килограммах).

Незаконным перемещением товаров через таможенную границу Союза (п.п. 25 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС) является перемещение товаров через таможенную границу Союза, вне мест, через которые в соответствие со ст. 10 ТК ЕАЭС должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

Согласно ст. 4 Конвенции о договоре международной перевозки грузов (далее – КДПГ) от 19.05.1956 заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной, подписываемой отправителем и перевозчиком.

В ст. 6 КДПГ определен перечень сведений, которые должна содержать накладная, к числу которых относится число грузовых мест, наименование, вес груза (брутто) или выраженное, в других единицах измерения количество груза, приняты обозначения характера груза.

Заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, проверить все сведения, указанные в накладной. Подпись перевозчика для контролирующих органов свидетельствует о соответствии фактически принятого к перевозке грузу сведениям о нем, содержащимся в накладной. 

Область применения КДПГ и обязанности перевозчика, грузоотправителя и грузополучателя, регламентированные КДПГ, носят гражданско-правовой характер и используются при разрешении гражданских споров по вопросам ответственности целостности товара при осуществлении международных автомобильных перевозок между указанными лицами при заключении договора международной перевозки груза. 

При этом необходимо учитывать, что отношения между перевозчиком и таможенным органом РФ, которому перевозчик представляет для таможенного оформления товаросопроводительные документы, регулируются ТК ЕАЭС и КоАП РФ, а не договорными отношениями перевозчика с грузополучателем, которые в отношения с таможенными органами РФ не вступают.

Нарушение обязательств между перевозчиком, с одной стороны, и отправителем или получателем товара, с другой стороны, о предоставлении достоверных сведений о перевозке, не может повлиять на выполнение обязанностей перевозчика перед таможенными органами Российской Федерации, в том числе сообщать таможенному органу достоверные сведения о количестве грузовых мест, их маркировке, о наименовании и весе товара.

Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, то есть проявить для этого должную степень заботливости и осмотрительности.

Меры административной ответственности применяются за неисполнение требований ст. 92 ТК ЕАЭС, перевозчик при международной перевозке автомобильным транспортом при убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС обязан представить таможенному органу документы и сведения, в частности, о наименовании товаров, количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковки, а также о весе брутто товаров.

Названная обязанность по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о товарах путем предоставления документов, содержащих достоверные сведения, является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно ее исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии ее выполнить.

Из материалов дела установлено, что 03.12.2020 перевозчиком AS «TRANSMIX» при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза были предоставлены сведения о том, что в транспортном средстве перемещался товар: – «пиломатериалы лиственных пород из ольхи и осины» в количестве: грузовых мест-18, общим весом брутто: 21518 кг и объемом - 25,15 м3.

По результатам таможенного досмотра установлено, что сведения об объеме перемещаемого товара не соответствуют заявленным в товаросопроводительных документах, всего в транспортном средстве было расположено 18 грузовых места, что соответствует сведениям, заявленным в товаросопроводительных документах, общим весом брутто: 22598,5 кг (в ТСД 21518 кг.), что на 1080,5 кг больше заявленного в ТСД, объем перевозимого товара – 25,47м3, что на 0,32 м3. больше заявленного в ТСД.

Измерения и определение фактического объема партии пиломатериалов проводились по методике измерений объема партии пилопродукции штабельным методом по методике М №.Из пояснений в суде опрошенного в качестве свидетеля старшего инспектора ОТО ИТК Псковской таможни Р. Ю.А. следует, что в акте таможенного досмотра № № от 05.12.2020 при определении объема пилопродукции им допущена ошибка в значении показателя воспроизводимости повторных или независимых измерений – «+19,19%». Согласился со значением данного показателя в произведенных защитником расчетах.

Согласно акту таможенного досмотра от 05.12.2020 определение объема пиломатериалов таможенным органом осуществлялось в соответствии с методикой измерений "Объем пилопродукции. Методика измерений при проведении таможенных операций» штабельным методом.

Согласно п. 13 утвержденного Научно-техническим советом Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления ФТС России 27.01.2017 «Объем пилопродукции. Методика измерения при проведении таможенных операций» контроль точности результатов измерений объема пилопродукции в условиях воспроизводимости одной и той же партии (части партии), производится в соответствии с показателями точности, приведенными в Таблице 1-N13.2. Показатель воспроизводимости (в процентах) повторных или независимых измерений (другим оператором, в другом месте, или с применением других средств измерений) объема одной и той же партии пилопродукции вычисляют по формуле: Rо =100%*2*/(V1- V2\ / (V1+V2), где R - значение воспроизводимости, округляемое до второго знака после запятой, V1- заявленный объём партии пилопродукции, вычисленный в условиях воспроизводимости первым оператором; V2 - общий фактический объём партии пилопродукции, вычисленный в условиях воспроизводимости вторым оператором (например, должностным лицом таможенного органа). Вычисленное значение R сравнивают с соответствующим показателем воспроизводимости Таблицы 1 настоящей методики (см. гр.3 Таблицы 1). Если полученное значение Rо не выходит за допустимые границы относительного расхождения результатов измерений при вероятности Р=0,95, то эти результаты измерений считают удовлетворительными, а в качестве окончательного результата определения объема пилопродукции может быть использовано их среднее арифметическое значение в соответствии с 5.3.2.1. ГОСТ Р ИСО 5725-6 или заявленный объем (V1) пилопродукции.

В соответствии с п. 3.9 названной Методики погрешность результата измерений - отклонение результата измерения от истинного (действительного) значения измеряемой величины.

Границы интервала показателя воспроизводимости результатов измерений объемов пилопродукции (от одного штабеля и более) при штабельном измерении соответствующих объемов пиломатериалов, входящих в партию, с вероятностью 0,95 не превышают +/- 5% (раздел 4 Методики, таблица № 1).

Так, из акта таможенного досмотра значение показателя V1 составляет 10,83 м3, V2 - 11,30 м3, Rо=100%*2*/(10,83-11,30)/(10,83+11,30), Rо=-4,25%. 

Таким образом, значение показателя воспроизводимости результатов измерений находится в границах, установленных в таблице № 1 раздела 4 Методики. 

Следовательно, таможенным органом не представлено убедительных доказательств, что AS «TRANSMIX» в декларации на товары заявлены недостоверные сведения об объеме товара, поскольку данные о количестве вывозимых пиломатериалов, установленные в ходе таможенного досмотра, не являются абсолютными и допускают погрешность, за пределы которой заявленные AS «TRANSMIX» сведения о количестве пиломатериалов не выходят. 

Таким образом, перевозчиком AS «TRANSMIX» при перемещении товара через таможенную границу таможенному органу были заявлены недостоверные сведения о весе брутто товара при убытии с таможенной территории ЕАЭС.

Из протокола опроса водителя Ф. В.Н. следует, что при погрузке товара он присутствовал, вес и объем товара не проверял, тем самым проверка достоверности сведений об объеме товара перевозчиком осуществлялась не должным образом, хотя он мог осуществить при принятии груза к перевозке путем сопоставления сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах на принимаемый груз с фактическими результатами взвешивания. 

Каких-либо заявлений таможенному органу от представителя перевозчика – водителя фирмы перевозчика до подачи товаросопроводительных документов о сомнениях в достоверности данных, указанных в товаросопроводительных документах, не поступило.

Поскольку обоснованные оговорки перевозчиком в международную товарно-транспортную накладную (CMR) в части объема перемещаемого товара не вносились, поэтому имеющиеся в CMR штамп и подпись перевозчика подтверждают принятие им груза именно с теми характеристиками, которые указаны в товаросопроводительных документах.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, является перевозчик товаров, поскольку в соответствии со ст. 92 ТК ТС в его обязанности входит предоставление таможенному органу достоверных сведений о товаре, в том числе, о весе брутто при убытии товаров и транспортных средств с таможенной территории ЕАЭС.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. 

Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах должна быть исполнена лицом, на которое она возложена, путем принятия всех зависящих от него мер. 

То есть, перевозчик должен принять меры к тому, чтобы произвести проверку товара на предмет соответствия сведениям о нем, указанным в документах, получаемых от отправителя товара или его представителей. 

Данные меры полностью зависят от перевозчика, и их непринятие прямо указывает на то, что им фактически не предпринимались все зависящие от него меры к надлежащему исполнению возложенной на него обязанности перемещать через таможенную границу России товары только по документам, содержащим достоверные сведения о таких товарах.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая груз к перевозке, перевозчик должен был принять меры к проверке сведений, содержащихся в документе, в том числе и о соответствии веса товара, указанному в CMR фактически перевозимого товара.

В соответствии с нормами международных нормативно-правовых актов для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке.

Учитывая, что все действия юридического лица опосредованы, и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого юридического лица.

В данном случае все действия водителя AS «TRANSMIX» - ФИО2 рассматриваются, как действия AS «TRANSMIX».

Таким образом, представив таможенному органу документы, содержащие недостоверные сведения о весе брутто товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза, AS «TRANSMIX» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Вина AS «TRANSMIX», помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается: CMR № № от 30.11.2020, INVOICE № № от 30.11.2020, упаковочный лист №№ от 30.11.2020, ДТ №№ от 30.11.2020, актом таможенного досмотра №№, протоколом изъятия вещей и документов от 08.12.2020, актом приема-передачи от 14.12.2020, протоколом опроса Ф. В.Н., письмом б/н от 23.12.2020 члена правления AS «TRANSMIX» В. и другими документами, находящимися в материалах дела..

С учетом изложенного, вина указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ доказана.

Санкцией ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. 

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, предмет административного правонарушения, наличие по делу смягчающего административную ответственность обстоятельства в виде совершения впервые правонарушения, предусмотренного гл.16 КоАП РФ, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считает возможным определить наказание в виде предупреждения. 

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10, ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо AS «TRANSMIX» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Находящийся на ответственном хранении в камере хранения вещественных доказательств Псковской таможни по адресу: 

<

адрес> товар, являющийся предметом административного правонарушения - «пиломатериал лиственных пород (осина)», обрезной, в количестве 69 шт (досок), размером 1900 мм*106мм*23мм, объемом 0,32 м3, весом брутто 253 кг, возвратить AS «TRANSMIX».

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.В. Артамонов