К делу № 2-2305/2025 УИД: 23RS0050-01-2023-002770-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 22 октября 2025 года 

Темрюкский районный суд Краснодарского края, в составе: 

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя истца - администрации МО Темрюкский район – ФИО1, действующей по доверенности,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район к ФИО2 о запрете эксплуатации объекта,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский муниципальный район обратилась в Темрюкский райсуд с исковым заявлением к ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что 02 июня 2023 года управлением проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, с ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2. В границах земельного участка расположено принадлежащее ФИО2 на вправе собственности здание с кадастровым №, площадью 526,4 кв.м., назначение — жилое, наименование — индивидуальный жилой дом. количество этажей - 3, материал наружных стен - деревянные, по адресу: 

<

адрес>. В ходе наблюдения было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью 1523 кв.м, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, расположены: трехэтажный объект гостиничного типа из дерева, двухэтажный объект капитального строительства, не обладающий признаками эксплуатации. В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «Хочу-на-Юга.ги», «Едем-в-гости.ги», «kudanamore.ru», «Отели юга.ру», размещена информация о предоставляемых услугах по проживанию в гостевом доме/частном секторе/семейном клубе «Янтарная сосна», расположенном по адресу: 

<

адрес>, с описанием номерного фонда, условий и стоимости проживания в 2023 г. Также имеется информация об экологически чистом деревянном комплексе «Янтарная сосна», выполнен из сибирской сосны. На территории комплекса посажены различные фруктовые деревья и сосны. Имеются баня, бассейн, мангалы и беседки. Для самостоятельного приготовления пищи есть две кухни-столовые, оборудованные бытовой техникой. Гостевой дом имеет удобный въезд для автомобилей и парковку. Администрацией муниципального образования Темрюкский район, администрацией 

<

адрес> сельского поселения Темрюкского района разрешительная документация в отношении земельного участка с кадастровым № не выдавалась.

Данный вид разрешенного использования согласно действующих Правил землепользования и застройки отнесен к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, вследствие чего для его установления необходимо исключительно обращение собственника земельного участка в управление Росреестра в заявительном порядке для внесения соответствующих изменений в существующий вид разрешенного использования. В рассматриваемой ситуации указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей. Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения. Советом 

<

адрес> сельского поселения Темрюкского района налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлена налоговая ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности установлена налоговая ставка 1,5%. Таким образом, по мнению администрации, неисполнение ФИО2 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом 

<

адрес> сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей. 22 июня 2023 г. ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 186, указанное предостережение не было получено адресатом по причине неудачной попытки вручения.

Таким образом, эксплуатация объекта капитального строения в качестве средства размещения граждан, возможна только после оформления трехэтажного объекта капитального строительства с кадастровым №, обладающего признаками объекта, предназначенного для оказания коммерческих услуг по проживанию в нем отдыхающих граждан в летний период (в установленном законом порядке назначение - нежилое, наименование - дом отдыха и перевода земельного участка на «туристическое обслуживание».

Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которых просит запретить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

адрес> и иным лицам эксплуатировать объект капитального строительства: здание, назначение - жилое, наименование - индивидуальный жилой дом, этажность - 3, площадью 526,4 кв.м, с кадастровым №, расположенный в границах земельного участка с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес>, в качестве средства размещения для временного проживания отдыхающих граждан до изменения назначения здания с «жилое» на «нежилое», наименования с «индивидуальный жилой дом» на «гостиница» и до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № с «для индивидуального жилищного строительства» на «гостиничное обслуживание».

Решением Темрюкского районного суда от 02.02.2024 уточнённые исковые требования администрации МО Темрюкский район удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06.06.2024, решение Темрюкского районного суда от 02.02.2024 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ответчика – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13.08.2024, решение Темрюкского районного суда от 02.02.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06.06.2024 – оставлены без изменения, а кассационная жалоба ответчика – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 08.07.2025, перечисленные выше судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель истца - администрации МО Темрюкский район – ФИО1, в судебном заседании предъявленный иск поддержала, заявленные уточнённые исковые требования просила удовлетворить в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3, в судебном заседании с предъявленным иском не согласилась, в удовлетворении заявленных истцом требований просила отказать полностью, ссылаясь на их необоснованность.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами. 

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 8 ч.1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В силу п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. 

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч.ч.2,3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических документов.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля, за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В границах земельного участка расположено принадлежащее ФИО2 на праве собственности здание с кадастровым №, площадью 526,4 кв.м., назначение - жилое, наименование - индивидуальный жилой дом, количество этажей - 3, материал наружных стен - деревянные.

02 июня 2023 г. специалистами администрации МО Темрюкский район проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка, в результате которого установлено, что на этом земельном участке площадью 1523 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель - земли населенных пунктов, расположены: трехэтажный объект гостиничного типа из дерева, а также двухэтажный объект капитального строительства, не обладающий признаками эксплуатации.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на сайтах «Хочу-на-Юга.ru», «Едем-в-гости.ru», «kudanamore.ru», размещена информация о предоставляемых услугах по проживанию в гостевом/частном секторе/семейном клубе «Янтарная сосна», расположенном по адресу: 

<

адрес>, с описанием номерного фонда, условий и стоимости проживания в 2023 г.

Однако, на этот вид деятельности ни администрацией муниципального образования Темрюкский район, ни администрацией 

<

адрес> сельского поселения Темрюкского района разрешительная документация в отношении данного земельного участка не выдавалась.

Согласно Правилам землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения Темрюкского района рассматриваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной малоэтажной жилой застройки, в границах которой на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) допустимо размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных хозяйственных построек, исходя из чего администрацией МО Темрюкский район сделан вывод о нецелевом использовании собственником земельного участка.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № 11/0412, размещение туристических гостиниц/домов отдыха, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, предусмотрено видом разрешенного использования «туристическое обслуживание».

Данный вид разрешенного использования согласно действующим Правилам землепользования и застройки отнесен к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, вследствие чего, для его установления необходимо обращение собственника земельного участка в управление Росреестра с заявлением о внесении изменений в существующий вид разрешенного использования.

22 июня 2023 г. ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 186.

Истец ссылается на то, что принадлежащее ответчику здание введено в эксплуатацию с нарушением предусмотренного статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядка, в отсутствие заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих его соответствие градостроительным, строительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иным обязательным нормам и правилам, а также техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения.

Истец также указал, что эксплуатация объекта капитального строения в качестве средства размещения граждан возможна только после оформления трехэтажного объекта капитального строительства с кадастровым № как нежилого с наименованием «дом отдыха» и после изменения вида разрешенного использования земельного участка на «туристическое обслуживание».

Так, истцом заявлены требования о запрете эксплуатировать объект капитального строительства до изменения назначения здания с «жилое» на «нежилое» и наименования с «индивидуальный жилой дом» на «гостиница».

Вместе с тем, статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» при определении понятий, используемых в указанном законе, под гостиницей понимается тип средства размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое соответствует требованиям, установленным положением о классификации средств размещения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Положения о классификации средств размещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 г. № 1951, гостиница относится к типу средств размещения, в которых предоставляются услуги средств размещения и которые используются для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц в помещениях (номерах), в том числе многоместных, расположенных в здании (строении), части здания (строения) с отдельным входом или в нескольких зданиях, строениях (корпусах) при условии наличия отдельного входа в здание, строение (корпус), объединенных одной территорией, находящихся под единым управлением юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность, связанную с использованием гостиницы, и являющегося собственником (арендатором) средства размещения или лицом, уполномоченным собственником средства размещения или собственниками помещений (номеров) в составе средства размещения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 922/пр утвержден «Свод правил. Здания гостиниц. Правила проектирования. СП 257.1325800.2020», в пункте 4.2 которого установлено, что гостиницы размещают в отдельно стоящем здании; в помещениях общественных и многофункциональных зданий; в отдельных секциях смежных с секциями жилых многоквартирных зданий; во встроенных и встроенно-пристроенных помещениях общественного назначения (в нежилых помещениях) в цокольном и на первом-третьем этажах жилых многоквартирных зданий в соответствии с пунктом 4.10, с учетом пунктов 8.2 и 10.1 СП 54.13330.2016.

В пунктах 5.1-5.2 указанных правил предусмотрено, что размещение гостиниц должно соответствовать требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», генеральным планам и проектам планировки и застройки территорий населенных пунктов.

В составе земельного участка гостиниц, кроме зоны размещения гостиницы, по заданию на проектирование предусматривают: стоянку легковых автомобилей и автобусов; велопарковку; хозяйственную зону; досуговые площадки; спортивные и физкультурно-оздоровительные площадки; детские игровые площадки; внутренние проезды и пешеходные тротуары.

Однако, при использовании объекта индивидуального жилищного строительства в качестве гостевого дома для временного размещения гостей к нему не могут предъявляться требования, установленные нормативными актами для зданий (помещений) гостиниц.

Приведённые выше требования нормативных актов, устанавливающие требования к гостиницам, истец ошибочно просит применить к гостевому дому, относящемуся к индивидуальным жилым домам.

Кроме того, следует учесть, что в спорном жилом доме зарегистрированы и проживают ответчик и члены её семьи, что подтверждено документально.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. В силу абзаца третьего данной статьи одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, основанием для запрета деятельности по статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации является не любое нарушение нормативных актов, а лишь то, которое создает опасность причинения вреда.

Истец же просит запретить использование как земельного участка с кадастровым №, так и объекта капитального строительства с кадастровым №, только по мотиву их использования не по целевому назначению.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование определенных в части 8 указанной статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае - если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Данная позиция изложена в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 08.07.2025 № 18-КГ25-104-К4, вынесенном в рамках кассационного производства по настоящему спору.

Однако, допустимых доказательств того, что использование спорного объекта и расположенного под ним земельного участка представляет опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в материалы дела не представлено, ходатайств о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы от сторон не поступало, в судебном заседании такие ходатайства также не заявлялись, в связи с чем, вопрос о назначении по делу экспертизы судом не рассматривался.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения рассматриваемого иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район к ФИО2 о запрете ей и иным лицам эксплуатировать объект капитального строительства: здание, назначение - жилое, наименование - индивидуальный жилой дом, этажность - 3, площадью 526,4 кв.м, с кадастровым №, расположенный в границах земельного участка с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес>, в качестве средства размещения для временного проживания отдыхающих граждан до изменения назначения здания с «жилое» на «нежилое», наименования с «индивидуальный жилой дом» на «гостиница» и до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № с «для индивидуального жилищного строительства» на «гостиничное обслуживание» – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

Мотивированное решение суда изготовлено 05.11.2025г.