Дело №3а-230/2025 

22OS0000-01-2025-000287-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года город Барнаул

Алтайский краевой суд в составе: 

председательствующего судьи Солод Ю.А. 

при секретаре Яшкиной А.А. 

с участием прокурора Хворова И.А., 

представителей административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» к управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании решения от 5 марта 2025 года № 28 «Об исполнении предписания ФАС России» недействующим в части, 

УСТАНОВИЛ:

решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее также – Управление, управление по тарифам, тарифный орган) от 1 декабря 2021 года №346 «Об утверждении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» на 2022-2026 годы» (далее Решение №346) утверждены долгосрочные параметры регулирования и предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Коммунальное хозяйство» на 2022-2026 годы.

Решением Управления от 25 ноября 2022 года №491 «О пересмотре долгосрочных параметров регулирования и корректировке предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» на 2023 год» (далее Решение №491) произведен пересмотр долгосрочных параметров регулирования, пересмотр и корректировка необходимой валовой выручки (далее НВВ) и предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Коммунальное хозяйство» на 2022-2026 годы в связи с включением в НВВ ООО «Коммунальное хозяйство» расходов в соответствии с инвестиционной программой общества.

Решением Управления от 14 декабря 2023 года №455 «О корректировке предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» на 2024 год» (далее Решение №455) произведена корректировка НВВ и предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Коммунальное хозяйство» на 2024 год.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 3 декабря 2024 года №896 отменена инвестиционная программа для ООО «Коммунальное хозяйство».

Решением Управления от 27 декабря 2024 года №593 «О внесении изменений в некоторые решения управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов» (далее Решение №593) внесены изменения в Решения №491, №455. Ранее включенные в НВВ расходы в соответствии с инвестиционной программой, исключены.

По результатам проведенной внеплановой проверки ФАС России в адрес тарифного органа вынесено предписание от 12 февраля 2025 года №СП/11634/25 об устранений нарушений требований законодательства РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) при установлении тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Коммунальное хозяйство» на 2025 год.

Во исполнение предписания ФАС России Управлением принято решение от 5 марта 2025 года № 28 (далее Решение №28).

ООО «Коммунальное хозяйство», с учетом уточнения требований, обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия Решения № 28 в части абзаца 2 пункта 5; Приложения 2; Приложения 4, Приложения 5. 

В обоснование заявленных требований указало, что действие оспариваемого решения определено до 31 декабря 2026 года, что противоречит пункту 7 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 мая 2016 года №484. Экспертное заключение не отвечает требованиям статьи 18 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 мая 2016 года №484 поскольку тарифным органом не проведен анализ обоснованности расходов регулируемой организации. Управлением неверно рассчитаны: налог на прибыль за 2023 и 2024 годы, операционные расходы, расходы на аренду земельных участков. Так же Управлением не включена в тариф компенсация экономически обоснованных расходов предприятия, не приняты затраты, связанные с исполнением Обществом инвестиционный программы, а так же не учтены расходы по статье «Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов».

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФАС России, Правительство Алтайского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью «Экосоюз».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным в административном иске и дополнительных пояснениях основаниям (л.д.4-9,т.1, л.д.102-108, т.2, л.д.237-241,т.3, л.д.106-108,т.4,12-24,99-108,193-196,227-228,т.5). 

Представитель административного ответчика ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, полагая, что оспариваемое решение Управления является законным, принятым во исполнение предписания ФАС РФ по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.88-97,т.1, л.д.200-220,т.3, л.д.66-73,т.4, л.д.48-51,198-200, т.5, л.д.2-4, т.6).

Представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края возражали против удовлетворения заявленных требований, полагали, что из необходимой валовой выручки ООО «Коммунальное хозяйство» подлежат исключению денежные средства, выделенные Обществу на реализацию инвестиционной программы в связи с тем, что Обществом при исполнении инвестиционной программы не соблюдались сроки реализации предусмотренных мероприятий.

Представитель ООО «Экосоюз» так же полагал заявленные требования не обоснованными, указал на то, что административным истцом не представлено доказательств несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а так же нарушения прав и законных интересов граждан и (или) юридических лиц.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, об отложении рассмотрения дела не просили.

ФАС России в письменных пояснениях указано на то, что при исполнении предписания тарифным органом выявлены экономически необоснованные средства у ООО «Коммунальное хозяйство», которые подлежат исключению из необходимой валовой выручки Общества в соответствии с пунктами 12,13 Основ ценообразования. 

При таких обстоятельствах суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел настоящее административное дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителей сторон, заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшего об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Отношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и установления тарифов в сфере деятельности региональных операторов регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года №484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами»), далее – Основы ценообразования, а также Приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года №1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами», далее – Методические указания.

Утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации (статья 6 Закона «Об отходах производства и потребления»).

В силу положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 30 ноября 2011 года №695, управление является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, государственное регулирование и контроль применения цен, тарифов, наценок, надбавок на товары (продукцию) и услуги. В соответствии с пунктами 4.45.11 Положения Управление по тарифам утверждает предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами(л.д.173-190, т.1).

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 года №97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» для определения основных направлений деятельности органа регулирования и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более 9 человек. В состав коллегиального органа без права передачи полномочий иным лицам входят работники органа регулирования числом не более 7 человек, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также по одному представителю от совета рынка и антимонопольного органа. Руководитель органа регулирования является председателем коллегиального органа и утверждает персональный состав коллегиального органа, а также порядок его деятельности. Заседание коллегиального органа считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. Голос председателя коллегиального органа при равенстве голосов членов коллегиального органа является решающим.

Аналогичные положения содержатся в порядке деятельности Управления, утвержденном приказом управления Алтайского края по государственному регулирования цен и тарифов от 23 октября 2014 года №209-пр «О правлении управления Алтайского края по государственному регулирования цен и тарифов». Этим же приказом утвержден состав правления в количестве семи человек, являющихся работниками управления, в том числе начальник управления. В приказ неоднократно вносились изменения (л.д.110-172,т.1).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 1 декабря 2021 года №346 «Об утверждении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» на 2022-2026 годы» утверждены долгосрочные параметры регулирования и предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Коммунальное хозяйство» на 2022-2026 годы.

Решением №491 произведен пересмотр долгосрочных параметров регулирования, необходимой валовой выручки и предельных тарифов в связи с включением в НВВ Общества расходов в соответствии с инвестиционной программой.

Решением №455 произведена корректировка НВВ и предельных тарифов для ООО «Коммунальное хозяйство» на 2024 год.

В связи с отменой инвестиционной программы с 1 января 2025 года управлением по тарифам внесены изменения в Решения №491,№455. Расходы, ранее включенные в соответствии с Инвестиционной программой в состав НВВ, исключены.

Корректировка предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Коммунальное хозяйство» на 2025 год не осуществлялась по причине отсутствия от Общества предложения в соответствии с пунктом 6 Правил регулирования.

Во исполнение предписания ФАС России управлением по тарифам принято оспариваемое Решение №28 от 5 марта 2025 года, которым произведена корректировка необходимой валовой выручки и предельных тарифов для ООО «Коммунальное хозяйство» в связи с исключением инвестиционных средств.

Данный правовой акт является нормативным, поскольку содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, возникающих в сфере захоронения твердых бытовых отходов, следовательно, могут быть оспорены ООО «Коммунальное хозяйство» в суде в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Оспариваемое решение принято на заседании Правления управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов и составлен Протокол заседания Правления №10/1 (л.д.202-237,т.1). 

Решение от 5 марта 2025 года опубликовано на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 6 марта 2025 года, зарегистрирован в Реестре нормативных правовых актов Алтайского края - государственный регистрационный номер RU22000202500258 от 13марта 2025 года. Копии решений направлены в Прокуратуру Алтайского края, управление Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю, Федеральную антимонопольную службу (л.д.235-236, т.1).

По форме решение соответствует требованиям постановления Правительства Алтайского края от 17 августа 2017 года №304 «Об организации правотворческой деятельности Губернатора Алтайского края, Правительства Алтайского края и иных органов исполнительной власти Алтайского края». 

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в пределах предоставленных полномочий, нарушений требований к форме нормативного правового акта, процедуре его принятия, опубликования и вступления в силу судом при рассмотрении дела не установлено.

Проверяя соответствие Решения от 5 марта 2025 года №28 положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Общество полагает, что оспариваемым решением предусмотрен срок действия более 1 года, что противоречит требованиям пункта 7 Основ ценообразования.

В соответствии с положениями пункта 7 Основ ценообразования тарифы устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Как усматривается Решением №28 произведена корректировка необходимой валовой выручки и предельных тарифов, утвержденных Решением №346. В свою очередь Решение №346 принято на долгосрочный период 2022-2026 годов, и все корректировки указанного решения распространяют свое действие до конца долгосрочного периода – 31 декабря 2026 года.

Срок действия решения и срок действия тарифов не являются равнозначными понятиями, в связи с чем довод административного истца о нарушении административным ответчиком положений пункта 7 Основ ценообразования, является ошибочным.

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования, пунктом 14 Методических указаний расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Коммунальное хозяйство» с заявлением о корректировке НВВ и предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов на 2025 год не обращалось, обосновывающие документы не предоставляло. В распоряжении регулятора имелись документы представленные Обществом в рамках отчета о реализации производственной программы за 2023 год. На основании указанных документов управлением по тарифам с использованием формул (46), (47) пункта 86 Методических указаний произведен расчет объема (массы) отходов, который подробно приведен на страницах 5-7 Экспертного заключения (л.д. 5-7, т.2).

По общему правилу тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее двенадцати месяцев и в течение этого срока не пересматриваются.

Однако в силу положений подпункта и пункта 4 Правил регулирования условие о непересмотре тарифов не распространяется в случае принятия органом регулирования решения, по исполнению предписаний федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, в рамках реализации полномочий по государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством тарифов.

Аналогичная норма, допускающая пересмотр долгосрочных параметров регулирования тарифов, содержится в пункте 21 Основ ценообразования.

Как указано выше, оспариваемое решение принято управлением по тарифам во исполнение предписания ФАС России в связи с чем с даты вступления в силу решения от 5 марта 2025 года периоды действия производственной программы и предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов до 31 декабря 2025 года составляет 10 месяцев, что не противоречит приведенным выше нормам.

Таким образом, при анализе Экспертного заключения судом не установлено противоречия требованиям пункта 18 Правил регулирования.

Обязанность регулируемой организации ежегодно обращаться с заилением об установлении тарифов, представлять вместе с заявлением необходимые обосновывающие материалы предусмотрена пунктами 6,8 Правил регулирования, а пунктом 13 указанных правил предусмотрены последствия их непредставления.

Таким образом, по общему правилу регулируемая организация, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка, должна быть заинтересована в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления своей деятельности. В этой связи законодательством на нее возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

В связи с этим на органе регулирования не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в целях исполнения предписания ФАС России управлением по тарифам письмом от 28 февраля 2025 года запросило у Общества информацию о величине выручки за 2024 год в целях определения одной из специальных ставок НДС 5% или 7%. Представленной информации регулятору оказалось достаточно. 

Согласно пункту 5 статьи 24.8 Федерального закона №89-ФЗ №Об отходах производства и потребления» операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональные операторы обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам указанной деятельности и единой системой классификации таких затрат, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляет нерегулируемые виды деятельности, расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) при установлении тарифов не учитываются, за исключением расходов на осуществление нерегулируемых видов деятельности, которые учитываются в составе единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 11 Методических указаний предусматривает, что в случае если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляет нерегулируемые виды деятельности, расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) не учитываются при установлении тарифов, за исключением расходов на осуществление нерегулируемых видов деятельности, которые учитываются в составе единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В ходе судебного разбирательства установлено и не опровергалось представителем административного истца ООО «Коммунальное хозяйство» наряду с регулируемыми видами деятельности осуществляет и не регулируемые. В материалы дела не представлено доказательств ведения раздельного учета денежных средств, поступивших от регулируемых и не регулируемых видов деятельности. Учетная политика общества не отражает ведение раздельного учета доходов и расходов, что не позволило регулирующему органу отнести всю полученную выручку только на регулируемый вид деятельности.

При таком положении суд считает, что управление по тарифам обоснованно распределило затраты по статье «Налог на прибыль» пропорционально выручке организации по видам деятельности и использовала его при корректировке необходимой валовой выручки.

Утверждение административного истца о том, что регулятором неверно определена доля затрат, подлежащих отнесению на регулируемый вид деятельности, не влияет на вывод о правильности произведенных расчетов, поскольку провести полный анализ не позволила позиция Общества по не ведению раздельного учета. 

Разъяснение произведенных расчетов по статьям затрат «Аренда земельных участков», «Амортизация основных средств и нематериальных активов» подробно приведены в Экспертном заключении и пояснениях управления по тарифам на л.д.48-51 том 5 и принимаются судом.

В соответствии с положениями пункта 13 Основ ценообразования (в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) в случае если объекты, используемые для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов, ввод которых в эксплуатацию в соответствии с утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации был предусмотрен в предыдущий период регулирования, не были введены в эксплуатацию и при этом регулируемая организация не осуществляет фактическое использование указанных объектов, при установлении тарифов на очередной период регулирования из необходимой валовой выручки исключаются расходы, связанные со строительством, реконструкцией и (или) модернизацией таких объектов в части, финансируемой за счет выручки от реализации товаров (работ, услуг) по тарифам в истекший период регулирования. При этом исключенные расходы подлежат включению в необходимую валовую выручку на период регулирования, следующий за периодом регулирования, в течение которого осуществлен ввод соответствующих объектов в эксплуатацию.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 3 декабря 2024 года отменена инвестиционная программа ООО «Коммунальное хозяйство» в области обращения с твердыми коммунальными отходами «Реконструкция полигона для захоронения твердых бытовых отходов в с. Зудилово Первомайского района, Алтайского края на 2023-2027 годы» (л.д.70, т.5).

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, являясь уполномоченным органом, осуществляющим контроль расходов по исполнению инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, письмами от 26 декабря 2024 года №29-04/ПА/21710, 27 января 2025 года №29-04/ПА/1236 уведомило управление по тарифам о том, что в связи с неисполнением Обществом инвестиционной программы не подтверждается принятие понесенных затрат за 2023 год и истекший период 2024 года, расходы предлагается принять в нулевом размере (л.д.223, 225, т.3).

Исходя из изложенного, управлением по тарифам проведен расчет подлежащих исключению из НВВ ООО «Коммунальное хозяйство» средств, подробно описанный в письменных пояснениях на л.д.67-68,т.4.

Пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд, признав оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку в ходе судебного разбирательства противоречий между оспариваемым решением и нормативно-правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, не установлено, административные исковые требования ООО «Коммунальное хозяйство» не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» к управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании решения от 5 марта 2025 года № 28 «Об исполнении предписания ФАС России» недействующим в части оставить без удовлетворения. 

Апелляционные жалобы, представление могут быть поданы через Алтайский краевой суд в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Солод

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2025 года.