Дело № 12-9/2020 УИД 0

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

05 февраля 2020 года г. Лабинск

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Усенко А.А.,

при секретаре Пикус М.М.,

с участием: представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО Производственно-коммерческая фирма «Дорожно-транспортная компания» на постановление о назначении административного наказания старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 1.19/95 Н/2 от 14.03.2019 года,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 1.19/95 Н/2 от 14.03.2019 года о назначении административного наказания, юридическое лицо ООО Производственно-коммерческая фирма «Дорожно-транспортная компания» (далее по тексту - ООО ПКФ «ДТК», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что обязательства по вывозу мусора ООО ПКФ «ДТК» исполняет исправно, образовавшиеся отходы производства вывозятся подрядной организацией в течение рабочей смены. В действиях общества отсутствует событие административного правонарушения. Кроме того, при составлении протокола допущены нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности – уведомление о времени и месте составления протокола на 06.03.2019 года получено ООО ПКФ «ДТК» только 07.03.2019 года. В обжалуемом постановлении отсутствует информация о том, в чем конкретно выразились действия ООО ПКФ «ДТК», в которых сдержится опасность для окружающей среды. Просит суд признать срок для подачи жалобы соблюденным, поскольку определение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2019 года по делу № А32-15432/2019 о неподведомственности спора арбитражному суду получено обществом 20.04.2019 года, либо его восстановить. Постановление № 1.19/95 Н/2 от 14.03.2019 года о признании ООО ПКФ «ДТК» виновным в нарушении ст. 8.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей – признать незаконным и отменить.

В судебное заседание представитель заявителя ООО ПКФ «Дорожно-транспортная компания», не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также представил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, указав, что 30.01.2019 г. в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства, регулирующего вопросы содержания имущества находящегося в муниципальной собственности Лабинской межрайонной прокуратурой осуществлен выезд и натуральное обследование территории, расположенной по адресу: 

<

...>. При проведении обследования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, выявлен факт размещения строительных материалов (металлоконструкций, металлопроката, металлолома), координаты 44,650000, 40.718054, на открытом не защищенном от атмосферных осадков участке, так же на земельном участке выявлен факт складирования строительного мусора на открытом не защищенном грунте координаты 44,6500150,40. 7183310 и 44,650254, 40.7176688. Общая площадь захламления составляет приблизительно 300 кв.м,, морфологический состав отходов: отходы от строительных, землеройных работ, бой кирпича, бой бетона, отходы полиэтилена и производные из него.

Согласно ст. 24.5. КоАП РФ, законодательством установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в данном случае истечение сроков давности привлечения к административной ответственности,

В соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства но делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое обществу административное правонарушение надлежит исчислять с даты фактического обнаружения должностными лицами Лабинской межрайонной прокуратуры, то есть с 30.01.2019 года. Просит постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 1.19/95 Н/2 от 14 марта 2019 г. о признании виновным ООО ПКФ «Дорожно-транспортная компания» в совершении административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласилась, а также с ходатайством о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ просила оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Заслушав пояснения участника процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: 1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса; 2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса; 3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления; 4) освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, статьями 14.32, 15.11, 15.15.6, статьи 16.2, статьями 19.7.13, 19.15.1, 19.15.2, 19.28 и статьи 20.20, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Из сопроводительного письма от 12.02.2019 г. в адрес министра природных ресурсов, рапорта помощника Лабинского межрайонного прокурора от 30.01.2019 г., фотоматериалов следует, протокола об административном правонарушении от 06 марта 2019 г., постановления о назначении административного наказания от 14 марта 2019 г. /л.д. 59-68/ следует, что 30.01.2019 года Лабинской межрайонной прокуратурой осуществлен выезд с обследованием территории, расположенной по адресу: 

<

...>. В ходе проведения проверки установлено, что на указанном земельном участке в соответствии с заключенным между МБУ ДО «Детская школа искусств города Лабинска» муниципального образования Лабинский район ООО ПКФ «ДТК» договором № 011830000381000097-0066888-01 от 29.10.2018 года, последней выполняются работы по реконструкции здания под образовательную деятельность муниципального учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств г. Лабинска» муниципального образования Лабинский район.

При проведении обследования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>. выявлен факт размещения строительных материалов (металлоконструкций, металлопроката, металлолома), на открытом не защищенном от атмосферных осадков участке, также, на земельном участке выявлен факт складирования строительного мусора на открытом не защищенном грунте. Общая площадь захламления составила 300 кв.м. Морфологический состав отходов: отходы от строительных, землеройных работ, бой кирпича, бой бетона, отходы полиэтилена и производные из него.

Проверкой выявлено, что в процессе проведения строительных работ ООО ПКФ «ДТК», обществом накапливаются и размещаются: строительные материалы (металлоконструкции, металлопрокат, металлолом); отходы производства и потребления предположительно IV класса опасности: отходы от строительных, землеройных работ, бой кирпича, бой бетона, отходы полиэтилена и производные из него, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. Размещенные строительные материалы (металлоконструкции, металлопрокат, металлолом) не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ составляет один год.

В соответствии с ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, суд учитывает, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое ООО ПКФ «ДТК» административное правонарушение подлежит исчислению со дня, следующего за днем фактического обнаружения должностными лицами Лабинской межрайонной прокуратуры, то есть с 31.01.2019 г.

Таким образом производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абзац 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Вместе с тем, поскольку на момент рассмотрения жалобы установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек, то производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.10 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 1.19/95 Н/2 от 14.03.2019 года о назначении административного наказания – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО Производственно-коммерческая фирма «Дорожно-транспортная компания» по ст. 8.2 КоАП РФ - прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в десятидневный срок со дня провозглашения.

Судья Лабинского 

городского суда Усенко А.А.