ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №...

г. Уфа 21 февраля 2024 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО9 ... на постановление судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО9 ...,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2024 года ФИО9 ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации. До административного выдворения ФИО9 ... постановлено содержать в Центре временного содержания иностранных граждан при УМВД по г. Уфе (л.д. 34 – 35).

Не соглашаясь с постановлением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2024 года, ФИО9 ... обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, просит его пересмотреть, ссылаясь на то, что состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО1. и имеет совместных с ней детей ФИО2. и ФИО3., которые также являются гражданами Российской Федерации. 

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заедания ФИО9 .... (л.д. 50, 53), заместителя командира взвода ОБППСП ОМВД России по г. Нефтекамску ФИО4. (л.д. 50, 52), составившего протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), которым установлен порядок и сроки временного пребывания иностранных гражданин в Российской Федерации (ст. 5 - 13).

В силу статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с приведенной нормой закона ФИО9 ... является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, не имеющим визы, вида на жительство или разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. 

Согласно статье 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, 11 февраля 2024 года в 15.00 ч по адресу: адрес был выявлен гражданин Республики ... ФИО9 ...., который проживает на территории Российской Федерации с 08 августа 2019 года по настоящее время с нарушением режима пребывания, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации.

Факт нарушения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11 февраля 2024 года (л.д. 2); рапортом заместителя командира взвода ОБППСП ОМВД России по г. Нефтекамску ФИО5. от 11 февраля 2024 года (л.д. 3); объяснением ФИО9 .... (л.д. 4); сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д. 5 - 13); данными о физическом лице (л.д. 14 – 15); сведениями о миграционных картах (л.д. 18 – 25); протоколом об административном задержании от 11 февраля 2024 года (л.д. 28), оцененными в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО9 .... правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении ФИО9 .... к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения ФИО9 .... к административной ответственности не нарушен.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17 февраля 2016 года № 5-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана» следует, что согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 62, часть 3). Такие случаи, по смыслу статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 17 (часть 2) и другими положениями главы 2 «Права и свободы человека и гражданина», касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и ее гражданами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года № 6-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1244-О-О, от 4 июня 2013 года № 902-О, от 5 марта 2014 года № 628-О и др.).

Соответственно, на территории Российской Федерации лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2) с учетом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на территории России (статья 27, часть 1). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года № 628-О).

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч. 1ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении ФИО9 .... административного наказания требования ст. 4.1 КоАП РФ были соблюдены, учтено обстоятельство, смягчающее административную ответственность – признание вины, отсутствие обстоятельства, отягчающее административную ответственность. 

Наличие у ФИО9 .... на территории Российской Федерации супруги ФИО6., являющейся гражданкой Российской Федерации, совершеннолетних детей ФИО7., ФИО8., также являющихся гражданами Российской Федерации, не препятствует применению выдворения в отношении ФИО9 ....

В судебном заседании при рассмотрении дела в городском суде ФИО9 ... не отрицал факта нарушения миграционного законодательства Российской Федерации показал, что он неоднократно звонил супруге и детям, но они трубку не берут, не хотят общаться, факт того, что его доставили в суд, им был известен. После вынесения постановления он не оформил документы, так как его паспорт просрочен.

При назначении наказания судьей городского суда учтена повторность совершенного правонарушения. Постановлением судьи ... межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2023 года, вступившим в законную силу 27 октября 2023 года, ФИО9 .... привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (л.д. 30 – 31).

Назначение дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации является обоснованным и справедливым.

Нарушение ФИО9 .... в течение длительного времени (с 2018 года) миграционного законодательства Российской Федерации свидетельствует о неуважении к законам страны пребывания, постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации соразмерно характеру совершенного административного правонарушения и предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения заявителем новых правонарушений.

Назначение ФИО9 .... наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

Оснований для изменения постановления по делу об административном правонарушении в части исключения административного выдворения, а также для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется. 

При таких обстоятельствах постановление судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2024 года подлежит оставлению без изменения, жалоба ФИО9 .... – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО9 ... оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья городского суда Рахимова С.К. (дело №...)