№ 2а-374/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2024 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,

при секретаре Черновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «ЭкоЦентр» к Управлению федеральной службы судебных приставов РФ по 

<

адрес>, вр.и.о. ФИО6 ФИО14 

<

адрес> отделения судебных приставов ФИО4 РФ по АО ФИО1, судебному приставу-исполнителю ФИО14 

<

адрес> отделения судебных приставов ФИО4 РФ по АО ФИО5 о признании незаконным бездействия по исполнительным производствам,

установил:

ООО «ЭкоЦентр» в лице представителя ООО ПКО «ЮК «БКР» и действующего от его имени ФИО12 обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором указало, что ООО «ЭкоЦентр» является взыскателем по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО10 задолженности за вывоз ТКО в размере 24616,03 руб. По договору от ДД.ММ.ГГГГ № ООО ПКО «ЮК «БКР» оказывает юридические услуги ООО «ЭкоЦентр», в том числе по взысканию долга с его должников, представлению интересов ООО «ЭкоЦентр» в ФССП РФ по исполнительным производствам и в судах. ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «ЭкоЦентр», действующий по указанному договору, доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 с целью своевременного исполнения судебного акта обратился к ФИО6 ФИО2 РФ по АО с ходатайством №-МУ об обращении взыскания на пенсию должника ФИО10 Указанное ходатайство было получено ФИО2 РФ по АО ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный законом срок ответ на ходатайство взыскателю не поступил, в связи с чем административный истец просил признать незаконным бездействие вр.и.о. ФИО6 ФИО14 

<

адрес> отделения судебных приставов ФИО4 РФ по АО ФИО1, выразившееся в нарушении установленного ст. 64.1 федерального закона «Об исполнительном производстве», Инструкцией по делопроизводству в ФССП порядка и срока регистрации, рассмотрения указанного ходатайства, а также контроля за его исполнением, а также бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО5, выразившееся в нарушении установленного ст. 64.1 федерального закона «Об исполнительном производстве» порядка и срока рассмотрения ходатайства. Также просил взыскать с административных ответчиков судебные расходы в размере 3000 руб.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «ЭкоЦентр» ФИО12 при надлежащем извещении не прибыл.

Административные ответчики и их представители также в судебное заседание при надлежащем извещении не явились. 

От административного ответчика вр.и.о. ФИО6 ФИО4 России по 

<

адрес> ФИО1 поступило возражение на исковое заявление, в котором он указал, что ходатайство ООО «ЭкоЦентр» ФИО12 в установленный законом срок было зарегистрировано и рассмотрено, о результатах его рассмотрения в соответствии с постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ сообщено взыскателю посредством Единого портала с использованием ЕСИА. Взыскатель, согласно сведениям программы, своевременно прочел полученный ответ на ходатайство.

Должник ФИО10 при надлежащем извещении не прибыла в судебное заседание.

Учитывая надлежащее извещение, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на судебную защиту его прав и свобод. По смыслу данной конституционной нормы, исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

В соответствии с ч. 1 - 2 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

С этой целью судебный пристав-исполнитель вправе совершать предусмотренные в п. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 10 федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, данным в п.п. 8, 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ указано, что для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов административного дела, на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО14 

<

адрес> отделения судебных приставов Управления ФССП России по 

<

адрес> находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО10 задолженности за вывоз ТКО в размере 24616,03 руб.

По договору № от ДД.ММ.ГГГГ ООО ПКО «ЮК «БКР» оказывает юридические услуги ООО «ЭкоЦентр», в том числе по взысканию долга с его должников, представлению интересов ООО «ЭкоЦентр» в ФССП РФ по исполнительным производствам и в судах. 

ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «ЭкоЦентр», действующий по указанному договору, доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 с целью своевременного исполнения судебного акта обратился к ФИО6 ФИО2 РФ по АО с ходатайством №-МУ об обращении взыскания на пенсию должника ФИО10

Указанное ходатайство получено ФИО3 РФ по АО ДД.ММ.ГГГГ.

Ч. 1 и ч. 2 ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривают право подачи на любой стадии исполнительного производства заявлений, ходатайств лицами, участвующими в исполнительном производстве, и обязанность рассмотрения ходатайств должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями.

П. 4.4.2 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года № 682 (ред. от 29 апреля 2020 г.) установлено, что регистрация поступивших заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, производится не позднее следующего рабочего дня с момента поступления.

Ч.ч. 3, 5, 6, 7 ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

При этом Методические рекомендации по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденные приказом ФССП России от 11 апреля 2014 г. №15-9 в разделе III также устанавливают, что по результатам рассмотрения заявления (ходатайства) должностным лицом службы судебных приставов принимаются следующие процессуальные решения: об удовлетворении полностью или частично заявления (ходатайства), о чем выносится постановление (приложение N 1); об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), о чем выносится постановление (приложение N 2); об отказе в рассмотрении заявления (ходатайства) по существу (приложение N 3).

В случае удовлетворения заявления (ходатайства) принятое должностным лицом службы судебных приставов процессуальное решение оформляется соответствующим постановлением, которое выносится в пределах срока, установленного для рассмотрения ходатайства, либо одновременно с постановлением об удовлетворении полностью или частично заявления (ходатайства).

При этом допускается оформление указанных выше постановлений одним процессуальным документом.

В случае невозможности совершить исполнительные действия либо принять меры принудительного исполнения в течение срока, установленного для рассмотрения заявления (ходатайства), в постановлении об удовлетворении полностью или частично заявления (ходатайства) указываются исполнительные действия, которые подлежат совершению, и (или) меры принудительного исполнения, которые подлежат применению в рамках исполнительного производства по результатам рассмотрения заявления (ходатайства).

В соответствии с ч. 7 ст. 64.1 Закона копия постановления должностного лица службы судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Кроме того, названными Методическими рекомендациями предусмотрена форма выносимых судебными приставами-исполнителями постановлений.

Согласно ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2016 года № 606 (в ред. от 26 ноября 2020 года) установлен «Порядок направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, Порядок использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб», а также «Правилам направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным».

П. 1 и п. 2 названного порядка предусмотрено, что условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - единая система идентификации и аутентификации).

Оператор единого портала обязан однократно уведомить лицо, указанное в абзаце втором настоящего пункта, в момент его входа на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации о порядке направления извещений, предусмотренном настоящими Правилами, в том числе об определении момента, в который лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается надлежащим образом уведомленным посредством единого портала, а также о способах реализации права, предусмотренного п. 4 настоящих Правил.

Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале (далее - личный кабинет) извещения, содержание которого соответствует требованиям ст. 25 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления.

Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

В случае, если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии (ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения РФ»). 

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы также Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации». 

Согласно названному Закону, письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 статьи 8), обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12). 

Как следует из представленной суду сводки и скриншота программы ФССП «Автоматизированная информационная система» ходатайство представителя административного истца ФИО12 было зарегистрировано в ФИО4 РФ по АО ДД.ММ.ГГГГ, то есть не позднее следующего рабочего дня с момента поступления, так как ДД.ММ.ГГГГ являлся нерабочим праздничным днем.

Также из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение 10-ти рабочих дней, как это устанавливает закон, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено. Указанное постановление вынесено по установленной Методическими рекомендации по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, форме.

Копия названного постановления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2016 года № 606 направлена в электронной форме взыскателю, прошедшему процедуру регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» 25 июня 2024 года.

На следующий день – 26 июня 2024 года указанное сообщение, судя по скриншоту программы «Автоматизированная информационная система», было прочтено взыскателем.

Также согласно материалам исполнительного производства 25 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника.

Кроме того, как следует из материалам дела, дополнительно письмом от 26 июня 2024 года о результатах рассмотрения ходатайства также сообщено взыскателю.

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что вр.и.о. ФИО6 ФИО4 РФ по АО ФИО1 и судебным приставом-исполнителем ФИО5 в установленные законом сроки рассмотрено ходатайство ООО «ЭкоЦентр», взыскателю сообщено о результатах его разрешения, а также удовлетворено право взыскателя на ознакомление с материалами исполнительного производства.

О негативных последствиях, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца, последним не заявлено и судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать.

Одновременно, в соответствии с положениями ст.ст. 111, 112 КАС РФ учитывая отклонение требований административного истца, суд отказывает во взыскании судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» о признании незаконным бездействия вр.и.о. ФИО6 ФИО14 

<

адрес> отделения судебного пристава ФИО4 РФ по АО ФИО1, судебного пристава-исполнителя ФИО14 

<

адрес> отделения судебных приставов ФИО4 РФ по АО ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через ФИО14 районный суд в течение месяца со дня изготовления его полного текста.

Решение изготовлено совещательной комнате 5 сентября 2024 года.

Судья Н.Ш. Джумалиев