Дело № 2а-1091/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года г. Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Суворова Д.А.,

при секретаре Ненашевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1 к ООО «Гермес» о признании регистрации средства массовой информации видеопрoграммы «1 street TV» недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации - СМИ видеопрограммы «I street TV» на основании свидетельства Эл № ФС 77-61999 от 05.06.2015 г., выданного Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В обоснование заявленных требований указано, что 05 июня 2015 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации видеопрограммы «I street TV» Эл № ФС 77-61999, учредителем которого является юридическое лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Гермес" (копия указанного свидетельства прилагается). Общество с ограниченной ответственностью "Гермес" является действующим. Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица - конкурсный управляющий ФИО2. Статус данного СМИ является действующим.

Средство массовой информации видеопрограмма «I street TV» распространяется на территории Алтайского края.

В ходе мониторинга периодических средств массовой информации за период с 25.07.2018 г. до настоящего времени не выявлены сведения о выходе в свет видеопрограммы «I street TV».

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации видеопрограммы «I street TV» Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай был направлен запрос в адрес ФГУП «ВГТРК Гостелерадиофонд» (исх. от 01.10.2019 № 14034-07/22). 

По информации ФГУП «ВГТРК Гостелерадиофонд» (вх. от 03.10.2019 № 11667/22) обязательные экземпляры СМИ видеопрограммы «I street TV» не предоставляются на государственное хранение с 01.07.2018 г. до настоящего времени, то есть более одного года. 

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате, месте и времени судебного заседания (л.д. 160-163).

Ранее в судебном заседании 10.03.2020 г. представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - специалист-эксперт отдела организационной, правовой работы кадров Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении (л.д. 105-106).

Представитель административного ответчика ООО «Гермес» - конкурсный управляющий ООО «Гермес» ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, месте и времени судебного заседания (л.д. 160 обр., 165), представил письменный отзыв посредством электронной почты, в котором просил оставить административное исковое заявление без удовлетворения в полном объеме (л.д. 136-137).

Главный редактор СМИ видеопрограммы «I street TV» ФИО4, учредители ООО «Гермес» Рей Е.А., ФИО4 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате, месте и времени судебного заседания (л.д. 130-131, 133-134).

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствии не явившегося представителя административного истца и ответчика, а также главного редактора СМИ видеопрограммы «I street TV» ФИО4, учредителей ООО «Гермес» Рей Е.А., ФИО4, извещенных надлежащим образом о проведении судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года). 

В силу пункта 5.1.1.1 "Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228 (далее по тексту Положения), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствие с п. 5.4.1. Положения полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. 

Статьёй 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1"О средствах массовой информации" (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 г. № 280-ФЗ) свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

В судебном заседании установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 05.06.2015 г. выдано свидетельство Эл № ФС77-61999 о регистрации средства массовой информации - видеопрограммы «I street TV» с территорией распространения - Российская Федерация, зарубежные страны, форма периодического распространения - видеопрограмма; примерная тематика и (или) специализация: рекламное СМИ, что подтверждается свидетельством о регистрации СМИ; учредителем является Общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (л.д. 6).

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию на хранение передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в эфир". Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики, исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет (эфир) средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - видеопрограмма) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" предусмотрено, что производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир. 

Установлено, что в ходе мониторинга периодических средств массовой информации за период с 25.07.2018 до настоящего времени не выявлены сведения о выходе в свет видеопрограммы «I street TV».Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении средства массовой информации видеопрограммы «I street TV» № 1470-дн от 10.10.2019 (л.д. 59-62).

Установлено, что в целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации видеопрограммы «I street TV» Управлением были направлены запросы в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (письмо от 01.10.2019 № 14034-07/22), (л.д. 27).

По информации ФГУП «ВГТРК Гостелерадиофонд» (вх. от 03.10.2019 №11667/22) обязательные экземпляры средства массовой информации видеопрограммы «I street TV» не предоставляются на государственное хранение с 01.07.2018 до настоящего времени, то есть более одного года (л.д. 16).

В целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, предусмотренных пунктом 7.1.1 Положения об Управлении, в адрес учредителя и главного редактора видеопрограммы «I street TV» были направлены уведомления (исх. от 11.10.2019 № 14669-07/22) с разъяснением права в случае невыхода средства массовой информации в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о средствах массовой информации. Одновременно учредитель и главный редактор средства массовой информации предупреждены о том, что при непоступлении указанной информации до 31 октября 2019 года, Управлением в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании регистрации средства массовой информации недействительной (л.д. 28).

Конверт с уведомительным письмом от 11.10.2019 г. № 14669-07/22 направленный 14.10.2019 в адрес главного редактора и учредителей СМИ возвратился в Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в связи и истечением срока хранения. Иными сведениями Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай не располагает (л.д. 29, 30).Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное средство массовой информации СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир).

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

По смыслу вышеприведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. 

Ответчиком не представлено доказательств выхода в эфир видеопрограммы «I street TV»в период с 2018 года. Тогда как административным истцом представлены достоверные и допустимые доказательства, подтверждающие невыход в эфир видеопрограммы «I street TV»более одного года.

Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для признания на основании пункта 2 статьи 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" недействительной регистрации средства массовой информации видеопрограммы «I street TV»,в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска, то с ответчика ООО «Гермес» в доход муниципального образования городского округа - город Барнаул подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ч. 1 ст. 114, ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление представителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1 к ООО «Гермес» о признании регистрации средства массовой информации видеопрoграммы «1 street TV» недействительной удовлетворить полностью.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации- видеопрoграммы «1 street TV» на основании свидетельства Эл № ФС 77-61999 от 05.06.2015, выданного Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Взыскать с ООО «Гермес» (ОГРН ***, ИНН ***) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Д.А. Суворов

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2020 года. 

Верно, судья

Д.А. Суворов 

Секретарь с/з Е.В. Ненашева

По состоянию на 12.08.2020 решение не вступило в законную силу.

Подлинный документ находится в материалах административного дела 

№ 2а-1091/2020 Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края.

УИД 22RS0065-02-2020-000502-44

Секретарь с/з Е.В. Ненашева