ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 ноября 2017 года судья Отрадненского городского суда Самарской области Гребешкова Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №5-168/2017 в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Реметалл-С» об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Отрадного совместно с инспектором Управления Росприроднадзора по Самарской области была проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «Торговый Дом «Реметалл-С».

По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности прокурора г. Отрадного ФИО2 возбудил в отношении ООО «Торговый Дом «Реметалл-С» производство об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО3 просил признать ООО «Торговый Дом «Реметалл-С» виновным по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности. 

Законный представитель юридического лица – ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.) в судебном заседании вину не признала, с выявленными в результате проверки нарушениями не согласилась и дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в возражениях по административному делу.

Генеральный директор ООО «Торговый дом «Реметалл-С» - ФИО5 (полномочия подтверждены протоколом № общего собрания учредителей ООО «торговый дом «Реметалл-С» от ДД.ММ.ГГГГ) с выявленными в результате проверки нарушениями не согласился и пояснил, что Общество имеет разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. При разработке проекта были учтены все выбросы врезных веществ в атмосферный воздух по всему технологическому процессу работы, включая и открывание двери горелки наклонной роторной печи. В разрешении указаны все типы вредных веществ, выбрасываемых при производстве, осуществляемом Обществом. При охлаждении алюминия водой после слива из печи никакие вредные вещества не выделяются. ФИО5 просит производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста заместитель главного госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО6 в судебном заседании показал, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ТД «Ремметал-С» была проведена проверка, в результате которой были выявлены нарушения действующего законодательства. В Управлении Росприроднадзора по 

<

адрес> имеется разрешительная документация по выбросу вредных )загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «ТД «Ромметал-С». В результате проверки было выявлено, что во время плавки на наклонной роторной печи осуществляется открывание двери горелки, в результате чего происходит выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ. Открытие печи и выброс от этого загрязняющих веществ, не оговорен в проекте ПДВ, т.е. при разработке проекта ПДВ этот выброс должен быть просчитан, чего в данном случае сделано не было. Загрязняющие вещества, которые образуются от работы плавильной печи вместо того, чтобы попасть в систему очистки, попадают в окружающую среду. Таким образом, данный производственный процесс и объем выбросов не учтен в проекте ПДВ как неорганизованный источник. При этом устанавливать какие вредные вещества выбрасываются в воздух, их количество и факт их превышения не нужно, т.к. в проекте ПДВ указано какие вредные вещества выбрасываются печью при производственном процессе. Выброс загрязняющих веществ при открывании двери печи был зафиксирован в момент проверки. Облако дыма вместо того чтобы попасть в трубу, стало распространяться в окружающую среду через окна, щели здания цеха. Аналогичная ситуация по поводу охлаждения алюминия водой после его слива из печи в формы. Данный процесс также не был просчитан при составлении проекта ПДВ. 

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, специалиста, суд приходит к выводу, что вина ООО ТД «Реметалл-С» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, доказана материалами дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды.

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент реализации объективной стороны. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

ООО «Торговый дом «Реметалл-С» 

<

данные изъяты> 

ООО «ТД «Реметалл-С» в соответствии с п. 2.1 Устава Общества обладает правами юридического лица, имеет государственную регистрацию в установленном порядке.

Одним из основных видов деятельности ООО «Торговый Дом «Реметалл-С» является заготовка, переработка и реализация отходов цветных металлов; заготовка, переработка вторичного сырья, отходов производства (п. 3.3 Устава).

В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции России, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются, компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании статья 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещение отходов производства и потребления.

В статье 1 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" приведено понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно ч. 1 ст. 25 указанного Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ, производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу ст.11 Закона РФ N 52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, проводить противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, хранении, транспортировке и реализации населению.

Согласно статье 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях не должен оказывать вредное воздействие на человека (пункт 1). Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, обеспечению соответствия атмосферного воздуха санитарным правилам (пункт 4).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". 

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу положений раздела III, в частности его пункта 3.7 Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 80 временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия, в том числе: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> совместно с инспектором Управления Росприроднадзора по Самарской области в отношении ООО «Торговый Дом «Реметалл-С» проведена проверка исполнения требований прироохранного законодательства. 

Из акта проверки усматривается, что при исполнении деятельности ООО «Торговый Дом Реметалл-С» нарушены следующие требования законодательства.

Нарушены требования ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

На момент проверки выявлено, что во время плавки (ориентировочно 2 раза за плавку) на наклонной роторной печи № открывается дверь горелки. В результате чего выбрасывается облако дыма. Данный производственный процесс и объем выбросов от него не учтен в проекте ПДВ.

Также Предприятием осуществляется охлаждение алюминия водой после слива из печи в формы - данный процесс не учтен в проекте ПДВ, как неорганизованный источник.

Выброс вредных (загрязняющих) веществ от наклонной роторной печи и процесса охлаждения металла, являющихся неорганизованными источниками выбросов загрязняющих веществ, в атмосферный воздух осуществляется без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «ТД «Реметалл-С» нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности прокурора 

<

адрес> ФИО2 возбудил в отношении ООО «Торговый Дом «Реметалл-С» производство об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Статья ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Факты нарушения ООО «ТД «Реметалл-С» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: Уставом ООО «ТД «Реметалл-С», решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, фотоматериалом.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, суд пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица - ООО «ТД «Реметалл-С» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Вина ООО «ТД «Реметалл-С» состоит в непринятии мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

Санкция ст. ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом изложенного и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Реметалл-С» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 

<

данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение 10-ти суток.

Судья Н.Е. Гребешкова

Информация о получателе штрафа, необходимая на перечислении суммы административного штрафа в соответствии с п.п. 1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ШТРАФА:

Получатель: УФК по Самарской области (Управление Роспотребнадзора по Самарской области

КПП: 631601001

ИНН: 

<

***>

ОКТМО: 36724000

Р/счет 

<

***> в Отделение Самара 

БИК: 043601001

КБК: 14111628000016000140 

Наименование платежа – штраф Роспотребнадзора

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. 

Согласно ч.3 ст. 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

В силу ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.5 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.