Дело № 12-27/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

16 мая 2018 года г.Шумерля Чувашской Республики

Судья Шумерлинского районного суда Чувашской Республики Миронова Н.Б., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Скворцова О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от "___" ___________ г. по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей по ч.1 ст.9.21 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии исполнительный директор МУП «Теплоэнерго» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за то, являясь исполнительным директором МУП «Теплоэнерго», в ходе осуществления своей деятельности, допустила нарушения требований Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года №83, выразившиеся в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к тепловым сетям.

Не согласившись с данным постановлением, исполнительный директор МУП «Теплоэнерго» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить как необоснованное и прекратить производство по делу. Указывает, что при рассмотрении дела не приняты во внимание доводы, представленные в возражении от "___" ___________ г. и дополнении к возражению от "___" ___________ г. с приложенными документами и фотоматериалами. При рассмотрении дела и вынесении решения не принято во внимание то, что требования заявителя противоречат его же обоснованию, изложенному в заявлении. В своем требовании ГУП «Чувашгаз» указывает на указание в технических условиях пунктов касаемо вывода котельной № ___________ из эксплуатации и сам же указывает на то, что строительство БМК с сетями осуществляется в соответствии с Поручением Кабинета Министров вместо выводимой из эксплуатации котельной № ___________ согласно утвержденному в связи с этим Паспорту проекта Минстроя Чувашии. Паспортом проекта, на условия которого ссылается заявитель, в наименовании проекта на первой странице указано на строительство блочно-модульных котельных с тепловыми сетями вместо выводимой из эксплуатации котельной № ___________ на территории г.Шумерля. То есть фактическим основанием для строительства БМК с сетями является вывод из эксплуатации котельной № ___________, что должно быть отражено в градостроительном плане г.Шумерля и схеме теплоснабжения. При рассмотрении дела и вынесении решения не выяснялись и не приняты во внимание обстоятельства того, что не внесены изменения в схему теплоснабжения г.Шумерля и градостроительный план г.Шумерля, которыми предусматривалось строительство БМК ГУП «Чувашгаз» и присоединение к сетям МУП «Теплоэнерго».Учитывая то, что изменений нет, непонятно на каком основании делал запрос на выдачу технических условий заявитель ГУП «Чувашгаз». МУП «Теплоэнерго» не препятствовало недискриминациоонному доступу к своим сетям и исполнению технических условий, предоставленных письмами № ___________, № ___________, № ___________ от "___" ___________ г.. Об этом свидетельствует тот факт, что требования технических условий, предоставленные письмом № ___________ от "___" ___________ г. на проектирование и присоединение к тепловым сетям проектируемой БМК по ........................, не препятствуют ни проектированию, ни присоединению к тепловым сетям, так как на момент подачи заявления в УФАС Чувашии вышеуказанная блочно-модульная котельная спроектирована, смонтирована и присоединена к тепловым сетям непосредственно в ЦТП № ___________ МУП «Теплоэнерго». Также имеется подтверждение о присоединении к тепловым сетям. Так на запрос подрядной организации ООО «Спецмонтаж» (письмо от "___" ___________ г. № ___________) был произведен слив теплоносителя с теплотрассы и обеспечен доступ для монтажа задвижек в ЦТП № ___________ в количестве 3-х штук для системы ГВСС и 4-х штук для системы отопления, что и является врезкой в существующие сети ЦТП № ___________ МУП «Теплоэнерго». Врезка в существующие тепловые сети ЦТП № ___________ была произведена раньше (письмо № ___________ от "___" ___________ г.), чем выданы технические условия (письмо № ___________ от "___" ___________ г.). Требования технических условий, предоставленные письмом № ___________ от "___" ___________ г. на проектирование и присоединение к тепловым сетям проектируемой БМК по ........................, не препятствуют ни проектированию, ни присоединению к тепловым сетям, так как на момент подачи заявления в УФАС Чувашии на сайте Госзакупки имеется информация об объявлении ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии аукциона на проектирование и строительство вышеуказанной блочно-модульной котельной с приложением технических условий на присоединение к инженерно-техническим коммуникациям. Технические условия, предоставленные МУП «Теплоэнерго» письмом № ___________ от "___" ___________ г., не участвуют в данном аукционе, следовательно, не могут рассматриваться как документ по прямому назначению. Требования технических условий, представленные письмом № ___________ от "___" ___________ г. на проектирование и присоединение к тепловым сетям проектируемой БМК по ........................, также не препятствуют ни проектированию, ни присоединению к тепловым сетям, так как срок действия технических условий до "___" ___________ г.. Согласно предоставленной информации администрации г.Шумерля, срок вывода из эксплуатации котельной № ___________ планируется в 2018 году, а актуализация схемы теплоснабжения – в срок до "___" ___________ г.. Таким образом, после вывода из эксплуатации котельной № ___________ администрацией г.Шумерля, а это 2018 год, по п.п.2.1 и 2 в технических условиях письмом № ___________ от "___" ___________ г. является выполним и укладывается в срок действия данных условий. МУП «Теплоэнерго» в районе строительства блочно-модульных котельных с тепловыми сетями вместо выводимой из эксплуатации котельной № ___________ на территории г.Шумерля, не оказывает услуги по передаче тепловой энергии, соответственно, субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КРФоАП не является.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней, просила отменить обжалуемое постановление, вынесенное в отношении нее и прекратить производство по делу. Представила уточнение к жалобе, мотивированное тем, что дело рассмотрено неполно и необъективно, без выяснения всех обстоятельств имеющих значение для правильного разрешения дела. При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления неправильно установлен субъект, привлекаемый к административной ответственности. В материалах административного дела отсутствуют доказательства выдачи технических условий ФИО1, так как технические условия, имеющиеся в деле выданы главным инженером МУП «Теплоэнерго» ФИО4, у которого выдача технических условий прописана в должностной инструкции, в то же время в должностной инструкции исполнительного директора такие обязанности отсутствуют. Также пояснила, что как исполнительный директор занимается финансово-хозяйственными вопросами на предприятии. Технические условия, которые указаны в оспариваемом постановлении, не подписывала – это не входит в круг ее полномочий. Данные технические условия подписывал главный инженер МУП «Теплоэнерго» ФИО6, который уполномочен в силу своей должности на выдачу техусловий. 

Защитник Скворцов О.Б. в судебном заседании поддержал доводы ФИО1 по изложенным ею доводам.

Представитель ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв, из которого следует, что в настоящее время МУП «Теплоэнерго» выдало ГУП «Чувашгаз» новые технические условия, в связи с чем ГУП «Чувашгаз» претензий к заявителю не имеет. Отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, причинения какого либо вреда ГУП «Чувашгаз» или возникновения вредных последствий. Просят освободить исполнительного директора МУП «Теплоэнерго» ФИО1 от административной ответственности, а производство по делу прекратить за малозначительностью.

Представитель УФАС по Чувашской Республике в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Из письменного отзыва УФАС по Чувашской Республике следует, что ФИО1 ошибочно квалифицирует событие административного правонарушения в нарушении субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа к тепловым сетям. МУП «Теплоэнерго» является субъектом естественной монополии, так как в соответствии с письмом Госслужбы Чувашской Республики по конкурентной политики и тарифам от 02 мая 2017 года №03/13-1319 услуги по передаче тепловой энергии на территории муниципального образования г.Шумерля Чувашской Республики оказывает только МУП «Теплоэнерго».Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя на 2016-2018 годы для МУП «Теплоэнерго» установлены постановлением Госслужбы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 11 декабря 2015 года №86-14-21/т. Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 года №83 утверждены Правила определения и представления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила №83). Письмом от "___" ___________ г. № ___________ ГУП «Чувашгаз» направил запрос в МУП «Теплоэнерго» о выдаче технических условий на проектирование и присоединение к тепловым сетям трубопроводов Т1, Т2, Т3, Т4 проектируемых блочно-модульных котельных по адресам: ........................ (БМК мощностью 7,0 МВт на земельном участке с кадастровым номером 21:05:010140:187); ........................ (БМК мощностью 10,0 МВт на земельном участке с кадастровым номером 21:05:010148:546); ........................ (БМК мощностью 16,0 МВт на земельном участке с кадастровым номером 21:05:010135:1472). В ответ на запрос ГУП «Чувашгаз» от "___" ___________ г. № ___________ о выдаче технических условий на проектирование и присоединение к тепловым сетям трубопроводов Т1, Т2, Т3, Т4 проектируемых блочно-модульных котельных МУП «Теплоэнерго» выдало технические условия № ___________, № ___________. При этом в технических условиях указано, что присоединение к существующим тепловым сетям возможно при условии: вывод из эксплуатации котельной № ___________ по адресу: ........................ согласно утвержденной схемы теплоснабжения ........................; передача присоединяемых сетей отопления и горячего водоснабжения ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии. Пунктом 10 Правил №83 определено, что технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. Законодательно не установлена возможность включения в технические условия иных данных, в том числе обязании совершения определенных действий. Таким образом, требования МУП «Теплоэнерго» о выводе из эксплуатации котельной № ___________ по адресу: ........................,согласно утвержденной схемы теплоснабжения ........................ и передаче присоединяемых сетей отопления и горячего водоснабжения ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии не могут быть включены в технические условия на проектирование и присоединение к тепловым сетям. Соответственно, при выдаче технических условий № ___________, № ___________ от "___" ___________ г. МУП «Теплоэнерго» нарушены требования Правил №83. Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок подключения (технологического присоединения) к тепловым сетям. Объективная сторона состоит в нарушении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Субъективная сторона выражается в форме вины, так как ФИО1, являясь исполнительным директором МУП «Теплоэнерго», должна была знать и соблюдать законодательство Российской Федерации о теплоснабжении, однако, в ходе осуществления своей деятельности допустила нарушение требований действующего законодательства. Наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 по правилам стст.4.1, 4.2, 4.3 КРФоАП, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.1 ст.9.21 КРФоАП. Обжалуемым постановлением установлено выдать ФИО1 представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. "___" ___________ г. ФИО1 выдано представление о принятии мер по отзыву технических условий, выданных ГУП «Чувашгаз» на проектирование и присоединение к тепловым сетям трубопроводов Т1, Т2, Т3, Т4 проектируемых блочно-модульных котельных № ___________, № ___________, № ___________ от "___" ___________ г. и возврату к рассмотрению заявки ГУП «Чувашгаз» от "___" ___________ г. № ___________ на предоставление вышеназванных технических условий с соблюдением требований, предусмотренных Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. О принятых мерах по устранению нарушений, способствующих совершению административного правонарушения ФИО1 письмом от "___" ___________ г. исх.№ ___________ сообщила в Чувашское УФАС. Просят отказать в удовлетворении жалобы ФИО1, а обжалуемое постановление оставить без изменения. 

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 30 ч.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии с ч.1 ст.9.21 КРФоАП нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что ФИО1, являясь исполнительным директором МУП «Теплоэнерго», в ходе осуществления своей деятельности как должностное лицо, действующее от имени предприятия, допустила нарушения требований Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года №83. №83, выразившиеся в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к тепловым сетям.

Однако, в должностной инструкции исполнительного директора МУП «Теплоэнерго» ФИО1, утвержденной внешним управляющим "___" ___________ г., должностные обязанности исполнительного директора связаны с организацией финансового и экономического анализа предприятия, участием в разработке стратегии развития предприятия, взаимодействия производственных единиц и структурных подразделений предприятия, содержанием движимого и недвижимого имущества, ответственностью за соблюдение трудового законодательства и трудовой дисциплины, делопроизводство, составляет оперативные планы предприятия и следит за их выполнением.

Между тем, как следует из материалов дела, технические условия от "___" ___________ г. №№ ___________, № ___________, № ___________, которыми, по мнению УФАС по Чувашии, нарушено антимонопольное законодательство, подписаны главным инженером МУП «Теплоэнерго» ФИО4 Данные технические условия выданы на проектирование и присоединение к тепловым сетям трубопроводов Т1, Т2, Т3, Т4 проектируемых блочных котельныхой по ........................ в ........................ в ........................ ЧР.

Так, согласно должностной инструкции главного инженера МУП «Теплоэнерго», утвержденной внешним управляющим "___" ___________ г. следует, что главный инженер отвечает за производственную деятельность предприятия, а именно: относится к категории руководителей, принимается на работу и увольняется с нее приказом руководителя предприятия; является первым заместителем директора предприятия, непосредственно подчиняется директору предприятия; обязан по должности определять техническую политику и направления технического развития предприятия; обеспечивать необходимый уровень технической подготовки производства; организовывать разработку и реализацию планов внедрения новой техники и технологии, проведения организационно-технических мероприятий, научно-исследовательских и опытно-конструктивных работ; обеспечивать эффективность проектных решений, своевременную и качественную подготовку производства, техническую эксплуатацию, ремонт и модернизацию оборудования, достижение высокого качества продукции в процессе ее разработки и производства; обеспечивать контроль за соблюдением технологической дисциплины; обеспечивать своевременную подготовку технической документации (чертежей, спецификаций, технических условий и т.д.); руководить деятельностью технических служб предприятия, контролировать результаты их работы, состояние трудовой и производственной дисциплины в подчиненных подразделениях; являясь первым заместителем директора предприятия, нести ответственность за результаты и эффективность производственной деятельности; контролировать режимы работы источников теплоснабжения, давать указания по соблюдению этих режимов; осуществлять контроль за потреблением энергетических ресурсов, режимом производства тепловой энергии и ее распределением между отдельными потребителями; вести учет жалоб и претензий потребителей тепловой энергии и принимать меры по ликвидации недостатков в теплоснабжении в кратчайшие сроки; контролировать наличие и сохранность технической документации по эксплуатации оборудования, схем технологических трубопроводов, схем газоснабжения, схем теплоснабжения; в случае необходимости вносит коррективы и обновляет техническую документацию. Главный инженер имеет право представлять интересы технических служб предприятия во взаимоотношениях с иными структурными подразделениями предприятия, другими организациями и органами государственной власти; подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции; принимать участие в подготовке приказов, инструкций, указаний, смет, договоров и иных документов, связанных с производственной деятельностью предприятия. Главный инженер несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в пределах, определенных трудовым законодательством Российской Федерации; за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения – в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст.2.4 КРФоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно своей должностной инструкции исполнительный директор ФИО1 не уполномочена на решение вопросов, касающихся производственной и технологической деятельности, поскольку такими вопросами занимается главный инженер предприятия, который и выдал спорные технические условия от "___" ___________ г. №№ ___________, № ___________, № ___________.

Следовательно, надлежащим должностным лицом, подлежащим ответственности, в данном случае ФИО1 не является, т.е. не является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения, поскольку вышеназванные технические условия от "___" ___________ г. №№ ___________, № ___________ были вынесены главным инженером в пределах своей компетенции.

Таким образом, в действиях исполнительного директора ФИО1 не усматривается состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КРФоАП, в связи с чем согласно п.2 ст.24.5, п.3 ч.1 ст. 30.7 КРФоАП постановление заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике-Чувашии от "___" ___________ г. в отношении ФИО1 по ч.1 ст.9.21 КРФоАП следует отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление № ___________ заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике-Чувашии от "___" ___________ г. по делу о привлечении исполнительного директора МУП «Теплоэнерго» ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей по ч.1 ст.9.21 КРФоАП отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2018 года.

Судья Миронова Н.Б.