Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тольятти 22 ноября 2018 года

Судья Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области Егоров В.В.,

с участием заявителя – директора школы ... – ФИО1 и ее представителя ФИО2,

рассмотрев жалобу директора ... школа ... ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Самарской области от 26.09.2018 г. № 63/4-429-18 -ППР/478/1 о привлечении к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ директора ... школа № ... г. Тольятти ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области от 26.09.2018 года, директор школы ... г. Тольятти ФИО1, как должностное лицо привлечена к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, а именно за то, что не организовала и не провела обязательное психиатрическое освидетельствование сотрудников школы, допустила сотрудников учреждения к работе без прохождения медицинского освидетельствования.

ФИО1 с постановлением не согласилась, обжаловала вышеуказанное постановление в суд, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, неверное установление обстоятельств, имеющих значение для дела административным органом. 

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель просили удовлетворить жалобу, отменить постановление трудовой инспекции, поскольку в соответствии с ч. 7 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п. 38 Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасным и производственными факторами, установленном Приложением № 3 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н, прямо указано, что «В случае выявления врачом психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то органом здравоохранения».

Таким образом, преподаватели (а не все работники учреждения дополнительного образования) могут быть направлены на психиатрическое освидетельствование при возникновении у специалиста в составе медицинской комиссии (врача-психиатра) подозрения на выявление у осматриваемых лиц медицинских противопоказаний, соответствующих профилю их деятельности, а именно хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсии с пароксизмальными расстройствами. Все работники школы проходят ежегодные медицинские осмотры, а также предварительные медицинские осмотры при трудоустройстве. Проводимые медицинские комиссии не выявляли лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответственно и проводить психиатрическое освидетельствование преподавателей, не было никаких оснований.

Заслушав заявителя и его представителя в обоснование удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, суд пришёл к выводу, что постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области от 26.09.2018 года, об административной ответственности директора ... школа № ... ФИО1 законно и обоснованно. 

Должностным лицом правильно установлены фактические обстоятельства дела. Обстоятельства, установленные при рассмотрение дела должностным лицом, полностью подтвердились при рассмотрение жалобы.

Вывод должностного лица о виновности ФИО1, как должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч.3 КоАП РФ подтверждается материалами проверки, проведенной прокуратурой Комсомольского района г.Тольятти, в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства об образовании, трудового законодательства образовательным учреждением: решением о проведении проверки от 22.05.2018 г.; и другими материалами дела, исследованными при рассмотрении жалобы.

Аналогичным образом действия директора ... школа № ... г.о.Тольятти квалифицированы главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области при вынесении постановления от 26.09.2018 года.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ 

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Статьей 6 Закона РФ от 02.07.1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. 

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. № 695 определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных фактов), а также работами в условиях повышенной опасности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об образовании, трудового законодательства образовательными учреждениями, прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти было установлено, что директор школы ФИО1 не обеспечила прохождение сотрудниками ... школа № ... г.о.Тольятти психиатрического освидетельствования в установленном законом порядке, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в Учреждении, тем самым ФИО1, как должностное лицо ... школа № ... г.о.Тольятти совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302н утвержден «Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых поводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)».

В данный Перечень под пунктом 18 включены работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т.п.)

Частью 6 ст. 213 ТК РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктами 1, 3 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002г. № 695), определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»). Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Из Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» следует, что работники учебно-воспитательных учреждений обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

В соответствии с п. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Образовательные организации в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности, подразделяются на дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организация; профессиональные образовательные организации; образовательная организация высшего образования. 

Анализ законодательства и само понятие образования свидетельствует о том, что работники образовательного учреждения МБУ школа № 85 г.о.Тольятти, являются участниками единого целенаправленного процесса воспитания и обучения, могут быть отнесены к работникам учебно-воспитательных учреждений, указанных в «Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», которые обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет.

Доводы жалобы о том, что работники ... школа № ... проходят предварительные медицинские осмотры (при приеме на работу) и ежегодные медицинские осмотры в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития РФ, не влекут отмену или изменение оспариваемого постановления, поскольку должностному лицу вменяется непрохождение работниками обязательного психиатрического освидетельствования.

Таким образом, действия директора ... школа № ... г.о.Тольятти правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что о рассмотрении дела об административном правонарушении, она надлежащим образом не извещена, в связи с чем, она была лишена возможности обосновать свои доводы о выявленном правонарушении, суд считает не состоятельными. 

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных со способом извещения лица о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела. В зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любым доступным способом, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено с участием привлекаемого к административной ответственности лица, при этом, при рассмотрении дела, ФИО1 не была лишена возможности защищать свои интересы. 

Оснований считать, что допущенные директором ... школа № ... г. Тольятти нарушения требований законодательства об образовании, трудового законодательства образовательными учреждениями являются малозначительными, суд не усматривает, поскольку несоблюдение требований законодательства о прохождении обязательного психиатрического освидетельствования нарушают права учеников образовательного учреждения на защиту и охрану их жизни и здоровья, что создает реальную угрозу безопасности для учащихся, так как обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении данного административного дела и влекущих отмену постановления, а также оснований для прекращения производства по делу судом не установлено. Наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности правонарушителя, соразмерно содеянному, назначено в пределах санкции статьи и является минимальным, оснований для снижения наказания суд не усматривает.

Таким образом, оснований для изменения или отмены данного постановления Государственной инспекции труда в Самарской области от 26.09.2018 г. о привлечении к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ директора ... школа № ... г. Тольятти и удовлетворения жалобы ФИО1 на данное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Самарской области от 26.09.2018 года № 63/4-429-18 -ППР/478/1 о привлечении к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ директора ... школа № ... г. Тольятти ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья Егоров В.В.