Дело № 5-84/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 октября 2018 года г. Шимановск

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Белогрудовой С.А.,

с участием лиц, привлекаемого к административной ответственности гражданина республики Таджикистан ФИО1,

начальника Отделения по вопросам миграции МО МВД РФ «Шимановский» ФИО3, 

<

данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, 

<

данные изъяты>, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, к административной ответственности на территории РФ привлекавшегося в 2014 г. по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Гражданин республики Таджикистан ФИО1 совершил нарушение правил режима пребывания в Российской Федерации при следующих обстоятельствах:

16.10.2018 в 09:10 в ходе проведения ОПМ «Поле 2018» по адресу: 

<

адрес> был выявлен гражданин республики Таджикистан ФИО1, 

<

данные изъяты> г.р., который пребывал по данному адресу. В ходе проверки документов было установлено, что гр. ФИО1 въехал на территорию РФ 11.07.2018 г. через пункт пропуска «Кольцово» законный срок пребывания был до 08.10.2018г., но ФИО1 не выехал за пределы РФ по окончании законного срока пребывания и не оформил документы, позволяющие законно пребывать на территории РФ, чем нарушил п.1,2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В судебном заседании ФИО1 свою вину признал, в содеянном раскаялся, пояснил суду, что не успел оформить документы, но он этим занимается. Третьего ребенка на себя ещё не оформил, так как у него был просрочен паспорт и он ездил на родину его менять, в ближайшее время установит отцовство в отношении третьего ребенка. О том, что он нарушает миграционное законодательство Российской Федерации ему известно, он желает остаться в Российской Федерации и оформляет документы для этого.

Начальник Отделения по вопросам миграции МО МВД РФ «Шимановский» ФИО3 суду пояснил, что 16.10.2018 в 09:10 в ходе проведения ОПМ «Поле 2018» по адресу: 

<

адрес> был выявлен гр. республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., который пребывал по данному адресу. В ходе проверки документов было установлено, что гр. ФИО1 въехал на территорию РФ 11.07.2018г. через пункт пропуска «Кольцово» законный срок пребывания был до 08.10.2018г., но ФИО1 не выехал за пределы РФ по окончании законного срока пребывания и не оформил документы позволяющие законно пребывать на территории РФ, чем нарушил п.1,2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». В связи, с чем был составлен протокол в отношении ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Просит суд привлечь ФИО1 к административной ответственности в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа, без выдворения за пределы РФ при этом учесть положения Конституционного суда РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», установлены условия и порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижения этих лиц в пределах России. Предусмотрена возможность принудительной высылки (депортации) указанных лиц в случае утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания (проживания) в России, а также привлечения этих лиц к установленной законодательством ответственности. Конкретным видом этой ответственности являются санкции данной статьи и других статей настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Материалами дела установлено, что 16.10.2018 года гражданин республики Таджикистан ФИО1 пребывал на территории Российской Федерации при отсутствии документов, подтверждающих законность пребывания на территории Российской Федерации, а также уклонялся от выезда из Российской Федерации. 

16.10.2018 г. в 09:10 в ходе ОПМ «Поле-2018» по адресу: 

<

адрес> был выявлен граждан республики Таджикинстана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который пребывал по данному адресу. В ходе проверки документов было установлено, что гр. ФИО1 въехал на территорию РФ 11.07.2018г. через пункт пропуска «Кольцово» законный срок пребывания был до 08.10.2018 г., но ФИО1 не выехал за пределы РФ по окончании законного срока пребывания и не оформил документы, позволяющие законно пребывать на территории РФ, чем нарушил п.1,2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Из объяснений ФИО1 от 16.10.2018 года следует, что 11 июля 2018 г. он въехал на территорию РФ из р. Таджикистан. В Таджикистан он выезжал для замены основного документа удостоверяющего личность (паспорта) гражданина р. Таджикистан. Поставлен на миграционный учет ОВМ МО МВД России «Шимановский» 20.07.2018 г. до 08.10.2018 г. до настоящего времени он проживает со своей семьей сожительницей ФИО5 и тремя малолетними детьми в 

<

адрес>. В течении данного времени (90 дней) он не смог оформить разрешение на временное проживание в РФ в связи с тем, что в данное время находится без денежных средств, работы постоянной не имеет. О том, что нарушает законодательство РФ он знает, но выехать за пределы РФ не может по причине отсутствия денежных средств в данный момент он уклоняется от выезда из РФ. 

Согласно характеристики Главы Мухинского сельсовета ФИО4 ФИО1 постоянно проживает в 

<

адрес> с 2010г. по 

<

адрес>. За время проживания зарекомендовал себя с хорошей стороны, живет совместно с ФИО2, имеют троих детей, отцом записан Алексей Евгеньевич. Живут в квартире с отцом ФИО2. Работал водителем машины скорой помощи врачебной амбулатории 

<

адрес>. Имеют приусадебный участок и домашнее хозяйство. Жалоб со стороны жителей села и соседей в администрацию села на него не поступало (л.д.11).

Таким образом, судом установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО1 нарушил положение статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи, с чем суд квалифицирует его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Все доказательства, исследованные в судебном заседании, составлены в соответствии с требованиями закона в связи, с чем являются допустимыми.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Смягчающими вину обстоятельствами является то, что ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, имеет на иждивении троих малолетних детей 2012, 2014, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в содеянном раскаивается. 

Обстоятельств, отягчающих административное наказание ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с 2010 года состоит в фактических брачных отношений с гражданкой Российской Федерации ФИО2 Н.С., имеет на иждивении троих малолетних детей.

С учетом личности ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за нарушений требований в области миграционного законодательства Российской Федерации, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права ФИО1 на уважение семейной жизни, учитывая наличие у него супруги и детей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Российской Федерации, непродолжительный период незаконного пребывания на территории Российской Федерации, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и, по мнению суда, применение к ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации повлечет нарушение существующих семейных отношений, в связи, с чем суд не назначает ему дополнительное наказание в виде выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 2200 (две тысячи двести) рублей без выдворения за пределы Российской Федерации. 

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Наименование получателя платежа:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Разъяснить ФИО1, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Разъяснить ФИО1, что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в случае уклонения от уплаты штрафа в срок, предусмотренный законом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд, через Шимановский районный суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: С.А. Белогрудова