Дело № 2а-62/2020

Решение

Именем Российской Федерации

<

адрес> 13 февраля 2020 года

Пестовский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Павловской Н.Н.., 

при секретаре судебного заседания ФИО2, 

с участием представителя административного истца - Государственного учреждения - Новгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административных ответчиков прокуратуры 

<

адрес> и прокуратуры 

<

адрес> старшего помощника прокурора 

<

адрес> ФИО5, действующей на основании доверенностей,

заинтересованного лица – законного представителя несовершеннолетней ФИО9 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУ- НРГО ФСС РФ к прокуратуре 

<

адрес> о признании незаконным представления прокурора 

<

адрес> об устранении нарушений законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов,

установил:

ГУ - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Учреждение, отделение Фонда) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным представления прокурора 

<

адрес> об устранении нарушений законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов, выразившихся в необеспечении ребёнка-инвалида ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации–креслом-коляской с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что при вынесении преставления прокурором были допущены нарушения Федерального закона «О прокуратуре». 

<

адрес> не вправе был проводить проверки и принимать меры реагирования в отношении ГУ - НРГО ФСС РФ. Решение о проведении проверки прокурором не принималось и не доводилось до сведения Отделения Фонда. По мнению административного истца, требование представления о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности является незаконным, так как применение работодателем к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя и производится согласно положениям Трудового кодекса РФ. Отделение Фонда указывает на то, что оно не нарушало законодательства в сфере защиты инвалидов, поскольку результатом предоставления госуслуги является выдача направления на получение ТСР, что и было исполнено, обязанность отделения Фонда выяснять причины отказа получателя от поставленного товара не предусмотрена, следовательно, госуслуга была оказана в полном объеме, в результате действий, произведенных в соответствии с требованиями закона. 

Определениями суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены прокуратура 

<

адрес>, прокурор 

<

адрес> ФИО3, в качестве заинтересованного лица – законный представитель несовершеннолетней ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4

Представитель административного истца Государственного учреждения - Новгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1, административный иск поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель административных ответчиков прокуратуры 

<

адрес>, прокуратуры 

<

адрес> старший помощник прокурора ФИО5, возражала против удовлетворения исковых требований, находя представление законным и обоснованным, так как со стороны прокуратуры было установлено нарушение прав несовершеннолетней ФИО9 на своевременное и в полном объеме обеспечение техническим средством реабилитации, в связи с чем в соответствующее учреждение было внесено представление, поддержала доводы, изложенные в возражениях прокуратуры 

<

адрес>.

Заинтересованное лицо– законный представитель несовершеннолетней ФИО9 – ФИО4 в судебном заседании пояснила, что в 2014 году комнатную кресло-коляску для ФИО9 не предлагали, от его получения она не отказывалась. Направления на получение технического средства реабилитации – кресла – коляски комнатной она не получала. С административным иском не согласна, до настоящего времени данным ТСР её ребёнок не обеспечен. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

Из представленных доказательств судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> получено задание № от ДД.ММ.ГГГГ от и.о. прокурора 

<

адрес>, в котором указывалось на необходимость проведения проверок, в том числе в сфере социальной защиты детей-инвалидов, при этом требовалось установить, в частности, соблюдаются ли требования Федерального закона № 181-ФЗ при обеспечении детей-инвалидов техническими средствами реабилитации. Также в прокуратуру 

<

адрес> был направлен из прокуратуры 

<

адрес> образец анкеты, для анкетирования родителей детей-инвалидов. 

Во исполнение задания прокуратурой 

<

адрес> были проведены дополнительные проверочные мероприятия в сфере защиты прав детей-инвалидов, принять меры к опросу граждан заполнивших анкеты, а именно: ДД.ММ.ГГГГ получено объяснение законного представителя несовершеннолетней ФИО9 - ФИО4, согласно которым Фондом социального страхования с 2014 года кресло-коляска комнатная для её дочери ФИО9 не предлагалась, от его получения она не отказывалась. Направления на его получение не получала. В настоящее время (ДД.ММ.ГГГГ) она вновь обратилась с заявление об обеспечении ФИО9 техническими средствами реабилитации, в том числе креслом-коляской комнатной.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> в адрес ГУ - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ было направлено представление об устранении нарушений законодательства, выразившихся в необеспечении с 2014 года по настоящее время Фондом социального страхования 

<

адрес> ребёнка-инвалида ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, комнатным креслом-коляской с ручным приводом с регулировкой угла наклона подножки в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. В связи с данными обстоятельствами в представлении предлагалось рассмотреть его с участием представителя прокуратуры и принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь, рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к установленной законом ответственности, о принятых мерах письменно сообщить в течение месяца со дня получения представления. 

Оценивая вышеуказанное представление прокурора с учетом всех обстоятельств дела, суд не находит оснований для признания его незаконным по следующим основаниям. 

С учетом положений ст. 129 Конституции Российской Федерации и ст. 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которыми прокуратура Российской Федерации является единой централизованной системой с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации, а также, принимая во внимание, что деятельность прокуратура 

<

адрес> по изучению ситуации в отношении прав детей инвалидов, в результате чего было внесено оспариваемое представление, проводилась по заданию вышестоящей прокуратуры, это позволяло прокурору 

<

адрес> при выявлении нарушений закона внести представление в ГУ - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 22 Федерального закона N 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона N 2202-1, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу положений пункта 1 статьи 24 Федерального закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Доводы административного истца о том, что Отделение фонда не было уведомлено о проведенной прокурором проверке не основаны на нормах закона и являются необоснованными, поскольку действительно частями 2 и 3 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

Материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае проверка, в том понятии, которое ей придано статьей 21 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратурой 

<

адрес> не проводилась. Следовательно, обязанность о принятии прокурором соответствующего решения и уведомления проверяемого лица не требовалось. 

В п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре указано, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П указано, что проведение органами прокуратуры проверок исполнения законов должно проводиться с одновременным вынесением соответствующего решения, обусловленного наличием сведений, указывающих на признаки нарушений законов в деятельности организации и ее должностных лиц, которые нельзя подтвердить или опровергнуть в ходе межведомственного взаимодействия с государственным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за деятельностью организаций. 

Таким образом, как считает суд, с учетом изложенного в рамках межведомственного взаимодействия без контакта с тем лицом, которым по имеющейся информации были допущены какие-либо нарушения закона, без вынесения решения о проведении проверки прокурор вправе осуществлять определенные надзорные мероприятия: получать необходимую информацию, материалы, данные из открытых источников либо запрашивать информацию у контролирующих и иных органов, а также лиц, представивших сведения о нарушениях закона. Проанализировав полученную информацию, прокурор принимает решение: в случае подтверждения наличия нарушений - о принятии соответствующих мер прокурорского реагирования, в случае недостаточности полученных сведений для подтверждения или опровержения информации о нарушениях закона - о проведении проверки в порядке ст. 21 Закона о прокуратуре.

Как следует из материалов дела и объяснений представителя административных ответчиков ФИО5 в данном случае нарушение было выявлено в результате работы по заданию прокуратуры 

<

адрес> относительно сферы защиты прав инвалидов. При этом осуществлялось анкетирование, проводился мониторинг открытой в системе «Интернет» информации о заключенных государственных контрактах по закупке технических средств реабилитации. 

Поскольку прокуратуре было достаточно проведения иных мероприятий, в результате которых было выявлено и подтверждено нарушение, в связи с чем и было внесено представление, то и проверки в порядке ст. 21 Закона о прокуратуре не проводилось.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2347-р, включены кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные. 

В соответствии с Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент постановки ФИО9 на учёт, (далее - Правила), обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ИПР, программа реабилитации). 

Правилами установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства. Заявление о предоставлении технического средства подается в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (п.п.3,4). 

Пунктом 5 Правил установлено, что Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление).

В судебном заседании из представленных доказательств, судом установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (далее – ИПР) ребёнка-инвалида ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: 

<

адрес>, утверждённой ФКУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Бюро медико-социальной экспертизы № от 04.ДД.ММ.ГГГГ, реабилитационные мероприятия несовершеннолетней ФИО9 проводятся с применением ряда технических средств реабилитации (далее ТСР), включающих в себя в том числе: кресло-коляска с ручным приводом с регулировкой угла наклона подножки (подножек) прогулочная, в том числе для детей- инвалидов: 1 шт.; кресло-коляска с ручным приводом с регулировкой угла наклона подножки (подножек) комнатная, в том числе для детей- инвалидов:1 шт. срок проведения реабилитационных мероприятий с применением ТСР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы, исполнитель проведения реабилитационных мероприятий с применением ТСР – ФСС.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в интересах своей дочери ФИО6 обратилась в Государственное учреждение - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об обеспечении в соответствии с ИПР с техническими средствами реабилитации, в т.ч. креслами-колясками прогулочной и комнатной, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением – Новгородским региональным отделением Фонда социального страхования РФ вынесено решение о предоставлении государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации (протезно-ортопедическими изделиями) включая кресло-коляску комнатную, кресло-коляску прогулочную, направлено Уведомление о постановке на учёт по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам открытого аукциона в электронной форме с победителем аукциона обществом с ограниченной ответственностью «НПП «ИНКАР-М» отделением Фонда был заключен государственный контракт № ДД.ММ.ГГГГ на поставку кресел-колясок комнатных для инвалидов. Срок поставки по контракту - до ДД.ММ.ГГГГ. 

Как следует из Уведомления поставщика ООО «НПП «ИНКАР-М» от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения данного контракта ФИО9 не обеспечена креслом-коляской для инвалидов в связи с отказом от получения предложенного товара.

В 2015 году по результатам открытого аукциона в электронной форме с победителем аукциона - обществом с ограниченной ответственностью «Реамед» отделением Фонда был заключен государственный контракт N202501 00000315000 153_46262-115 от ДД.ММ.ГГГГ на поставку для инвалидов с ДЦП, в том числе для детей-инвалидов, кресел-колясок комнатных и прогулочных. Срок поставки по контракту - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В рамках данного контракта соисполнителем по контракту являлось ООО «Позитив-ПРО». 

Согласно акту сдачи-приемки работ N2/11 по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 получила кресло-коляску прогулочную ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается отрывным талоном к направлению № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Как следует из объяснений ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, а также данных в ходе судебного заседания, с 2014 года Фондом социального страхования комнатное кресло-коляску для её дочери ФИО9 не предлагали, от его получения она не отказывалась. Направления на его получение не получала.

ДД.ММ.ГГГГ в отделение фонда ФИО4 вновь подано заявление об обеспечении ФИО9 ТСР, в том числе креслом-коляской комнатной.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

В соответствии с разделом 4 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утверждённого Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 1041н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (Зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 22161) текущий контроль и координация последовательности действий, определенных административными процедурами, по предоставлению государственной услуги осуществляется должностными лицами территориального органа Фонда, ответственными за организацию работы по предоставлению государственной услуги. Текущий контроль исполнения административных процедур осуществляется руководителями структурных подразделений территориальных органов Фонда. Должностные лица территориального органа Фонда, ответственные за исполнение административных процедур, предусмотренных Регламентом, несут персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка их исполнения (п. п.76-78).

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца указывала, что со стороны отделения Фонда отсутствуют какие-либо нарушения прав и законных интересов несовершеннолетнего лица ФИО9; им были предприняты необходимые меры по её обеспечению креслом-коляской комнатной по заявлению от 2014 года, а по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, срок для исполнения обязательств отделения Фонда не истек. Отделением Фонда в адрес ФИО9 было отправлено направление на получение необходимого технического средства реабилитации, а именно кресла-коляски комнатной № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом представить реестр заказной корреспонденции, подтверждающей отправление в адрес ФИО9 направления, не представляется возможным, в связи с уничтожением данных документов по причине истечения срока их хранения, что подтверждается актом отделения Фонда от ДД.ММ.ГГГГ № и актом № о физическом уничтожении документов от 05.11.2019г. В ходе исполнения государственного контракта ФИО4 отказалась от предложенного средства реабилитации, а также от оформления акта отказа от получения технического средства реабилитации, а также от оформления акта отказа от подписания акта сдачи-приемки технического средства реабилитации, в связи с чем поставщиком было представлено в отделение Фонда письмо о невозможности поставки ФИО9 товара из-за отказа ФИО4 от предложенной кресла-коляски комнатной. Обязанность отделения Фонда выяснять причины отказа получателя от поставленного товара не предусмотрена ни законодательством, ни условиями государственного контракта №_ 46262-079 от ДД.ММ.ГГГГ, кроме этого, ФИО9 не была снята с учета в связи с тем, что ей полагались, в соответствии с представленной ИПР, и иные технические средства реабилитации. По мнению административного истца, требование представления о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности является незаконным, так как применение работодателем к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя.

Однако эти доводы не опровергают вывод прокурора, содержащийся в представлении, о том, что выявленные нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов воспрепятствовали своевременному созданию условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности несовершеннолетней ФИО9

Суд, с учётом приведённых выше обстоятельств дела считает, что Отделением Фонда не предпринято своевременных достаточных мер для достижения результата реабилитации ребёнка-инвалида, поскольку ФИО9 остаётся не обеспеченной техническим средством реабилитации в течение более 5 лет с момента постановки на учет, что в свою очередь влечет нарушение положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

Вопреки доводам административного истца, доказательств отказа ФИО4 от оформления акта отказа от получения технического средства реабилитации, предоставленного в рамках государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено, а направленное Фонду поставщиком ООО «НПП «ИНКАР-М» Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ содержит лишь информацию о том, что ФИО9 не обеспечена креслом-коляской для инвалидов в связи с отказом от получения предложенного товара, без какого-либо документального подтверждения данного обстоятельства. 

При этом, суд учитывает, что отделение Фонда, в соответствии с Административным регламентом, не лишено было возможности осуществить свои функции по текущему контролю и координации последовательности действий по предоставлению государственной услуги, а также дополнительно информировать ФИО4 о предоставлении государственной услуги иным способом, кроме письменной формы, например по телефону. Оснований сомневаться в правдивости пояснений ФИО8 у суда не имеется, поскольку данное лицо заинтересовано в получении технического средства реабилитации для своего ребёнка.

Государственное учреждение – Новгородское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации, как лицо, на которое Законом возложена обязанность по обеспечению инвалида ТСР, по мнению суда, должно было предпринять все возможные меры по удовлетворению потребности ребёнка-инвалида ФИО9 в кресле-коляске комнатной, в том числе и меры по выяснению причин её неполучения, а не ограничится получением информации от поставщика без какого-либо документального подтверждения. 

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

На основании статьи 27 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, в том числе и путем внесения представления в адрес лица, допускающего нарушения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. 

Поскольку при рассмотрении дела прокурором доказан факт нарушения закона со стороны Отделения Фонда, которому внесено представление, и правомерность своих требований, суд оснований для удовлетворения административного иска не находит. 

При этом также судом учитывается тот факт, что представление прокурора, как того и требовалось, фактически было рассмотрено Отделением Фонда, соответствующий ответ от ДД.ММ.ГГГГ представлен в прокуратуру. 

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что представление прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, прав и свобод административного истца не нарушает, что влечет отказ в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Государственного учреждения - Новгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к прокуратуре 

<

адрес> о признании незаконным представления прокурора 

<

адрес> об устранении нарушений законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.Н. Павловская

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Н. Павловская