Дело № 2а-194/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года город Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Шачневой А.А., 

при секретаре судебного заседания Циванюк Н.В., 

с участием представителя административного истца – заместителя Колпашевского городского прокурора Карташева Я.Ю., 

представителя административного ответчика Администрации Колпашевского городского поселения ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колпашевского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области о признании бездействия в части не проведения работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых размещены общественные кладбища, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Колпашевский городской прокурор обратился в Колпашевский городской суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением, с учетом дальнейших уточнений, к Администрации Колпашевского городского поселения о признании бездействия в части не проведения работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены пять общественных кладбищ, расположенных на территории МО «Колпашевское городское поселение» : (открытое действующее кладбище), (закрытое кладбище), (открытое действующее кладбище), (открытое действующее кладбище), (открытое действующее кладбище); возложении обязанности в срок не позднее 1 года с момента вступления в силу решения суда провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых размещены пять общественных кладбища, расположенных на территории МО «Колпашевское городское поселение» . 

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления Колпашевского района земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле в части исполнения обязанности по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, на которых размещены общественные кладбища, расположенные на территории МО «Колпашевское городское поселение» . В ходе проверки установлено, что на территории МО «Колпашевское городское поселение» расположено 5 общественных (сельских) кладбища: (открытое действующее кладбище), (закрытое кладбище), (открытое действующее кладбище), (открытое действующее кладбище), (открытое действующее кладбище). В отношении всех указанных земельных участков, на которых размещены 5 общественных (сельских) кладбища, межевание не проведено, участки на государственный кадастровый учет не поставлены. В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 05.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Администрация Колпашевского городского поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 01.01.2017 обладает полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Вместе с тем, осуществлять полномочия по содержанию кладбищ надлежащим образом Администрацией Колпашевского городского поселения не представляется возможным без определения границ той территории, на которой размещено кладбище путем межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка. А уклоняясь от межевания, постановки на кадастровый учет, оформления прав на земельный участок и предоставляя места для захоронения при отсутствии права распоряжаться данными землями, администрация поселения нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Непроведение межевания занятых кладбищами пяти земельных участков, не постановка их на государственный кадастровый чет, отсутствие у муниципалитета зарегистрированного права на участки свидетельствует о не приведении территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, что с неизбежностью влечет обезличивание территорий данных кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших – возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду путем погребения умерших за пределами отведенной для этого территории. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Таким образом, указанное бездействие Администрации Колпашевского городского поселения влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. 

Представитель административного истца заместитель Колпашевского городского прокурора Карташев Я.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по изложенным основаниям, просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации Колпашевского городского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования Колпашевского городского прокурора признала в полном объёме, о чем представила письменное заявление. 

Выслушав представителя административного истца, мнение представителя административного ответчика о признании заявленных административных исковых требований, проверив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарно - эпидемиологического законодательства. 

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений отнесены вопросы утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Как следует из ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется, исходя из предполагаемого количества захоронений на нем, и может превышать сорок гектаров.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

Согласно п. 1 ст. 11.2. ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесенные к землям изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Согласно ст. 6 ЗК РФ земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч. 8 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

На основании ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 4 и п. 4.1 Федерального закона "О кадастровой деятельности", кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе. Кадастровые работы выполняются в отношении, в том числе, земельных участков, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Закона). 

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В силу ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 утверждены Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11), распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

По делу установлено, что Колпашевской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией Колпашевского городского поселения требований земельного законодательства и законодательства о похоронном деле и погребении умерших.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Главе Колпашевского городского поселения направлено требование о предоставлении информации о количестве поселенческих общественных кладбищ, расположенных на территории соответствующего поселения, согласно ответа Главы Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на территории Колпашевского городского поселения расположено пять кладбищ: (открытое действующее кладбище), (закрытое кладбище), (открытое действующее кладбище), (открытое действующее кладбище), (открытое действующее кладбище) (л.д.8-9).

В ходе проведенной проверки установлен факт нарушения земельного законодательства: земельные участки, на которых расположены кладбища, на кадастровый учет не поставлены, сведения о каких-либо правах на них, согласно ЕГРП, отсутствуют, границы участков не определены. Свидетельства о праве собственности в отношении кладбищ как объектов недвижимости МО «Колпашевское городское поселение» не имеет. В адрес Главы Колпашевского городского поселения направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о похоронном деле и погребении умерших.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Колпашевского городского прокурора И.о. Главы Колпашевского городского поселения направлен ответ на представление, из которого следует, что указанные в представлении нарушения земельного законодательства и законодательства о похоронном деле и погребении умерших в части отсутствия надлежащего оформления границ и права собственности по пяти муниципальным кладбищам Колпашевского городского поселения в ходе проведенной проверки подтвердились. В целях устранения допущенных нарушений соответствующим должностным лицам Администрации Колпашевского городского поселения поручено нести в проект бюджета поселения на 2018 необходимые суммы затрат на оформление границ и права собственности по 5 муниципальным кладбищам Колпашевского городского поселения; вопрос по проведению необходимых мероприятий оформления границ и права собственности по 5 муниципальным кладбищам поставлен на контроль. 

В соответствии с п. 21, 22 ст. 8 Устава муниципального образования «Колпашеское городское поселении» к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений. 

Таким образом, непринятие мер к исполнению требований действующего законодательства нарушает права и законные интересы граждан. Также сложившаяся ситуация приводит к возможности самовольного расширения границ кладбищ, в том числе за счет земель сельскохозяйственного назначения. Вследствие того, что участок, на котором находится захоронение, не поставлен на кадастровый учет и его границы не определены, отсутствует возможность установления четких границ санитарно - защитной зоны, что служит нарушением прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Кроме того, в следствии не определения четких границ кладбищ, отсутствия сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на право собственности на указанные земельные участки, межевания земельного участка, на которых находятся кладбища Колпашевского городского поселения, невозможно определить размер земельных участков, отведенных под территории кладбища, что так же является нарушением, (согласно ч. 5 ст. 16 ФЗ от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", определяющей что, размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров).

Таким образом, поскольку бездействие Администрации Колпашевского городского поселения по решению вопросов местного значения в части не проведения работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены пять общественных кладбищ, расположенных на территории МО «Колпашевское городское поселение» , нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер действий, которые следует совершить административному ответчику, учитывая мнение сторон, суд считает разумным и достаточным установить для исполнения настоящего судебного решения срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Колпашевского городского прокурора к Администрации Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области, выразившееся в не проведения работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены пять общественных кладбищ, расположенных на территории МО «Колпашевское городское поселение»: (открытое действующее кладбище), (закрытое кладбище), (открытое действующее кладбище), (открытое действующее кладбище), д (открытое действующее кладбище).

Возложить на Администрацию Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области обязанность в срок не позднее 1 (одного) года с момента вступления в силу решения суда провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых размещены пять общественных кладбища, расположенных на территории МО «Колпашевское городское поселение»: (открытое действующее кладбище), (закрытое кладбище), (открытое действующее кладбище), (открытое действующее кладбище), (открытое действующее кладбище).

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Колпашевский городской суд Томской области.

Судья: А.А. Шачнева

Мотивированный текст решения составлен 20 февраля 2018 года

Судья: А.А. Шачнева