Дело № 12-12/2023

Р Е Ш Е Н И Е

23 апреля 2024 года с. Починки

Судья Починковского районного суда Нижегородской области Сальников С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО3 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> зарегистрированного по адресу: Чеченская Республика, 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № начальника ОГИБДД ОМВД России «Починковский» ФИО8 по ч.ч.2, 3 ст.12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного начальником ОГИБДД ОМВД России «Починковский» ФИО8, ИП ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.2, 3 ст.12.31.1 КоАП РФ, за то, что он в нарушение требований обеспечения безопасности дорожного движения, допустил к осуществлению перевозки грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, а также предрейсового контроля технического состояния транспортных средств. Так, ДД.ММ.ГГГГ в 14:35 час. по адресу: 

<

адрес>, водитель ФИО4 ФИО1, управлял транспортным средством марки «ВИС 2347-0000012» государственный регистрационный знак №, свидетельство о регистрации ТС №, принадлежащее ФИО6, в отсутствии предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя и предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Тем самым ИП ФИО6 нарушил п.1, п.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допустив к управлению транспортным средством водителя при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами. За данное правонарушение собственнику (владельцу) транспортного средства ФИО6 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

ИП ФИО6 оспаривая свою виновность в совершении административного правонарушения, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, ссылаясь на то, что уведомление о времени и месте рассмотрения данного административного материала и составления протокола об административном правонарушении не получал. Кроме того, по независящим от него обстоятельствам он не мог присутствовать при его рассмотрении, тем самым не имел возможности реализовать свои права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в частности знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника. В проколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении о месте и времени рассмотрения данного дела. Вынесенное должностным лицом постановление об административном правонарушении не получал, о случившимся узнал от водителя ФИО7 по телефону. Правонарушение выявлено сотрудниками ОГИБДД ДД.ММ.ГГГГ в 14:35 час., а рассмотрение и составление протокола об административном правонарушении состоялось на следующий день ДД.ММ.ГГГГ, что является недостаточным для подготовки и участия при данной процедуре, что при данных обстоятельствах лишает лицо, привлекаемое к ответственности на справедливое разбирательство по делу, лишая его права на защиту. Кроме того, в период новогодних каникул отсутствовал на территории Нижегородской области, находился со своей семьей на отдыхе в 

<

адрес>, что подтверждается счетом 3114774 гостиницы АО СИ Гэлакси. 

В судебное заседание ФИО6 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, постановление которого оспаривается - начальник ОГИБДД ОМВД «Починковский» ФИО8 в судебное заседание не явилось, о рассмотрении жалобы извещен должным образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В соответствии с ч.2 ст.25.1, п.п.2,4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ).

Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названных статей КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, оценивает представленные доказательства по делу об административном правонарушении по правилам, предусмотренным статьей 26.11 КоАП РФ, проверяя их не только по критериям относимости и допустимости, но и по критерию достоверности. Положения указанной статьи не предполагают возможности произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.)

Частью 1 ст.26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 ст.26.2 КоАП РФ).

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении, являющегося процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении, а также порядок и правила его составления регламентированы статьей 28.2 КоАП РФ, согласно части 4 которой физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений данных норм протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в его отсутствие протокол может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении о месте и времени совершения означенного процессуального действия. Также изменение, дополнение сведений, ранее отраженных в протоколе об административном правонарушении, могут быть внесены в данный протокол в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени внесения соответствующих изменений, дополнений.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Как усматривается из материала дела, в отношении ИП ФИО6 составлено два протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст..12.31.1 КоАП РФ и от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ. По факту данных правонарушений в отношении ИП ФИО6, должностным лицом начальником ОГИБДД ОМВД России «Починковский» ФИО8 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Данный процессуальный документ ФИО6 не подписан (л.д.20).

Согласно телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ, время начала передачи 15:00 час. (л.д.31), ФИО6 извещается о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.12.32.1 КоАП РФ, на ДД.ММ.ГГГГ к 16:30 час. 

Представленная в материалах дела должностным лицом телефонограмма по номеру (9058683131), не содержит сведений о принадлежности данного номера телефона лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО6 или лицу, имеющем право без доверенности действовать от его имени, что не подтверждает надлежащее извещение ФИО6 о принятом в отношении него постановлении по делу об административном правонарушении, как Индивидуального предпринимателя - лица, привлекаемого к административной ответственности. Сведений о направлении ФИО6 почтовых отправлений не имеется.

Согласно ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено. ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года").

Однако, учитывая разъяснения, содержащиеся в п.6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» и тот факт, что протоколы по делу об административном правонарушении были составлены в отсутствие ИП ФИО6, изложенное позволяет сделать вывод о том, что в подтверждение извещения на составление протоколов об административном правонарушении лица, в отношении которого ведется административное производство, должностным лицом в материалы дела не представлено.

При этом как видно из вышеуказанной телефонограммы, ФИО6 вызывается должностным лицом для составления протокола об административном правонарушении к 16:30 час., а сами протоколы об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст.12.31.1 и № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.12.31.1 составлены в 14:40 час. и в 15:30 час. соответственно. Таким образом, суд считает, что тем самым было нарушено право на защиту ФИО6

Проверяя законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, должностное лицо приведенные выше обстоятельства оставило без внимания и не выяснило, соблюдены ли требования ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, не допущено ли на стадии составления данного процессуального документа нарушение прав ФИО6 на защиту, а также не проверило, соответствуют ли изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства фактическим обстоятельствам.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях является существенным, повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияло на законность принятых по делу актов.

В настоящее время возможность устранения указанных недостатков утрачена, а возвращение составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение такого выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Доводы жалобы ФИО6 нашли свое подтверждение. Суд не находит оснований не доверять предоставленным заявителем доказательствам.

Кроме того, согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ в совокупности все исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что имеются основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного начальником ОГИБДД ОМВД России «Починковский» ФИО8 в отношении ИП ФИО6, предусмотренном ч.ч.2, 3 ст.12.31.1 КоАП РФ, и прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Починковском районном суде жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

По смыслу закона в силу презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено по основаниям, предусмотренным п.п.4-6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования его за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО2 удовлетворить.

Постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД ОМВД России «Починковский» Нижегородской области ФИО8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.2, 3 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО6, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Починковский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья п/п С.П. Сальников

Копия верна.

Судья С.П. Сальников

Секретарь суда ФИО9