Дело № 5-1-481/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«15» июня 2021 года г. Димитровград

Ульяновская область

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Рыбаков И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовой Е.Г.,

с участием представителей ООО «Гиппократ» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев дело в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Гиппократ», ИНН/КПП 

<

***>/631201001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 443051, 

<

...>,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.14 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), по факту нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Гиппократ» использует водный объект - р. Сосновка, для сброса сточных вод на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 09.09.2020 № 1543 (далее - Решение о предоставлении водного объекта в пользование). Согласно подпункту 13 пункта 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование, использование водного объекта - р. Сосновка производится при соблюдении условия: вода в водном объекте в месте сброса сточных в результате их воздействия на водный объект должна отвечать следующим требованиям: 

№ц/п 

Наименование загрязняющих веществ и показателей 

Предельно допустимая концентрация (мг/л) 

1 

2 

3 

1. 

БПК5 

3 

2. 

Взвешенные вещества 

к фону + 0,75 

3. 

Сухой остаток 

1000 

4. 

Хлорид-анион 

300,0 

5. 

Сульфат-анимон 

100,0 

6. 

Аммоний-ион 

0,4 

7. 

Нитрат-анион 

9,0 

8. 

Нитрат-анион 

0,02 

9. 

Фосфат-ион 

0,200 

10. 

Хром (+3) 

0,07 

11. 

Железо 

0,1 

12. 

Медь 

0,001 

13. 

Цинк 

0,01 

14. 

Никель 

0,01 

15. 

Свинец 

0,006 

16. 

Кадмий 

0,005 

17. 

Кобальт 

0,01 

18. 

Нефтепродукты 

0,05 

19. 

АПАВ алкилсульфат натрия (смесь первичных алкилсульфатов натрия) 

0,5 

20. 

Марганец двухвалентный 

0,01 

21. 

Хром шестивалентный 

0,02 

27.04.2021 в рамках государственного мониторинга поверхностных вод в городе Ульяновске и Ульяновской области в период с 10.30 до 12.10 сотрудниками Комплексной лаборатории по мониторингу загрязнения окружающей среды Ульяновского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды отобраны пробы воды в поверхностном водном объекте - река Сосновка в следующих местах: 

1000 м выше сбросов сточных вод ООО «Гиппократ»;

20 м ниже сбросов сточных вод ООО «Гиппократ»;

500 м ниже сброса сточных вод ООО Гиппократ.

Согласно протоколам испытаний отобранных проб воды, вода в месте сброса сточных вод ООО «Гиппократ» не соответствует требованиям, установленным в Решении о предоставлении водного объекта в пользование, а именно:

биохимическое потребление кислорода (БПК5) - выше диапазона методики, более 11,0 мг/дм3 (допустимо 3 мг/л согласно Решению о предоставлении водного объекта в пользование);

содержание нефтепродуктов - 0,074 мг/дм3 (допустимо 0,05 мг/л, согласно Решению о предоставлении водного объекта в пользование).

Кроме того, в месте сброса сточных вод ООО «Гиппократ» выявлено экстремально-высокое загрязнение по биохимическому потреблению кислорода (БПК5) и высокое загрязнение по химическому потреблению кислорода.

Следовательно, ООО «Гиппократ» нарушает правила водопользования при сбросе сточных, в том числе дренажных вод в водный объект и допускает загрязнение поверхностного водного объекта общего пользования - р. Сосновка.

В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Таким образом, в действиях ООО «Гиппократ», содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14. КоАП РФ — нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Лицо, составившее протокол по делу, старший государственный инспектор Ульяновской области в области охраны окружающей среды ФИО3 доводы протокола поддержал, считал обоснованным привлечение ООО «Гиппократ» к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства.

Представители правонарушителя ФИО2, ФИО1 в суде указали, что не согласны с протоколом об административном правонарушении, т.к. он составлен неуполномоченным лицом, не разъяснившим права и обязанности. Факт правонарушения не подтвержден, т.к. пробы брались вне места сброса сточных вод, сброс сточных вод юридическим лицом не осуществляется, превышение анализируемых показателей связано с деятельностью третьих лиц. Просили производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Проверив доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 35 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии со статьей 37 Водного кодекса Российской Федерации водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных названным Кодексом целей.

Как следует из части 1 статьи 44 данного Кодекса использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно частям 4, 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Частью 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации определено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, помимо прочего, осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности на основании приведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выводы о допущенном обществом сбросе сточных вод в реку Сосновка на территории р.п. Мулловка Мелекесского района Ульяновской области. Содержание опасных для здоровья человека веществ и соединений в указанных сточных водах, сброс которых осуществляется обществом, превысило нормативы допустимого воздействия на водные объекты, предусмотренное решением о предоставлении водного объекта в пользование от 09.09.2020 №1543.

Из пояснений лица, составившего протокол об административном правонарушении, следует, что указанные нарушения были выявлены Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области в рамках проверки по фактам обращений жителей р.п. Мулловка.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, копией решения о предоставлении водного объекта в пользование, протоколами испытаний, дополнительными сведениями к протоколам испытаний и актами отбора проб водных объектов, протоколом об административном правонарушении и иными представленными доказательствами.

Учитывая изложенное, судом установлена вина ООО «Гиппократ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ, т.е. нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Нарушений закона при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела об административном правонарушении не установлено, они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Министерство природы и цикличной экономики осуществляет региональный государственный экологический надзор, а значит вправе в пределах своих полномочий составлять протоколы об административных правонарушениях при выявлении нарушений. Совершенное обществом правонарушение выявлено уполномоченным должностным лицом путем непосредственного обнаружения в порядке статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ, после получения результатов из Ульяновского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды без непосредственного взаимодействия с юридическим лицом. Нарушение требований Федерального закона №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом не установлено.

Суд не принимает во внимание доводы представителей лица, привлекаемого к ответственности, о том, что им при составлении протокола об административном правонарушении предварительно не были разъяснены права и обязанности. Этот факт опровергается показаниями в судебном заседании ФИО3, который пояснил, что разъяснил соответствующие права и обязанности, но представители ООО «Гиппократ» не стали его слушать, а в протоколе указали, что права и обязанности им не разъяснены. Более того, в протоколе об административном правонарушении имеются ссылки на статьи КоАП РФ и Конституции РФ, в которых указаны права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Таким образом, суд не находит оснований для признания протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Гиппократ» недопустимым доказательством.

Доводы представителей ООО «Гиппократ» о том, что превышение анализируемых показателей связано с деятельностью третьих лиц судом отклоняются, т.к. решение на сброс сточных вод выдавалось ООО «Гиппократ», которое обязано обеспечить требования к воде, указанные в решении о предоставлении водного объекта в пользование.

Суд не принимает во внимание и доводы представителей ООО «Гиппократ» о том, что пробы брались вне места сброса сточных вод. Отбор проб производился в соответствии с требованиями действующего законодательства - "ГОСТ 31861-2012. Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб".

В соответствии с Методическими указаниями по отбору проб для анализа сточных вод ПНД Ф 12.15.1-08 для целей контроля за соблюдением нормативов/лимитов сброса, учета и расчета массы сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод пробы отбираются из водоотводящих устройств. Места отбора проб должны быть максимально приближены к точке сброса.

Место сброса сточных вод в решении указано - р.Сосновка в границах МО «Мелекесский район» Ульяновской области (географические координаты места сброса 54°13’536,6384” с.ш. 49°24’3,6684” в.д. (ПЗ-90 – 54.22683571702994, 49.40099788888888)). Пробы отбирал сотрудник аккредитованной организации, доказательств некомпетентности которого суду не представлено. Отсюда следует, что место отбора проб воды, в том числе в 20 м ниже сброса сточных вод ООО «Гиппократ», было соблюдено. 

Также суд не принимает во внимание доводы представителей ООО «Гиппократ» о том, что сброс сточных вод юридическим лицом не осуществляется. Это противоречит вышеуказанному решению на сброс сточных вод. Предоставленные суду протокол ареста товаров и иных вещей от 05.02.2021 и протокол осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 05.02.2021 не опровергают вмененного в вину обществу факта, т.к. не свидетельствуют о полном прекращении деятельности общества.

При решении вопроса о виде и мере наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность судом не установлено. Отягчающим административную ответственность обстоятельством суд считает - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. 

Руководствуясь разъяснениями, изложенными в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.05.2005, учитывая характер деятельности ООО «Гиппократ», характер совершенных им действий, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для возможности наступления негативных последствий в виде загрязнения окружающей среды, угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, обусловленных экстремально-высоким загрязнением по биохимическому потреблению кислорода и высоким загрязнением по химическому потреблению кислорода, тот факт, что менее суровое наказание, назначенное за ранее совершенное аналогичное правонарушение, в течение длительного времени не обеспечило достижение цели административного наказания, за совершение указанного выше правонарушения необходимо назначить ООО «Гиппократ» наказание в виде административного приостановления деятельности по сбросу сточных вод в водный объект общего пользования – р.Сосновка в границах МО «Мелекесский район» Ульяновской области на срок девяносто суток, что будет соответствовать тяжести совершенного административного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 ч. 1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Гиппократ», ИНН/КПП 

<

***>/631201001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 443051, 

<

...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему за данное правонарушение наказание в виде административного приостановления деятельности по сбросу сточных вод в водный объект общего пользования – р.Сосновка на срок девяносто суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано через Мелекесский районный суд в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, которое будет изготовлено 18.06.2021.

Судья И.А.Рыбаков