Решение

 вступило в законную силу: 13.02.2018 года.

Дело № 2-14/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2018 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Полежаевой Ю. С.

при секретаре судебного заседания Старостиной Е.В., 

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика – администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма. Требования мотивировала тем, что проживает и зарегистрирована в жилом помещении, расположенном в АДРЕС, с 1987 года. Фактически проживает в данном жилом помещении, пользуется им, несет бремя его содержания, ремонтирует, оплачивает электроэнергию на протяжении 30 лет. В квартиру ее вселили в 1987 году хозяева. Квартира была бронированной. После окончания брони хозяева квартиры уехали на север, бронирование не продлили. С 05.11.1987 по настоящее время проживает в спорной квартире. Жилое помещение состоит в реестре муниципального имущества муниципального образования «Облученское городское поселение». Договор социального найма спорного жилого помещения с ней не заключался, каких – либо других правоустанавливающих документов также не имеется. В заключении договора социального найма администрацией Облученского городского поселения ей было отказано. Для получения правоустанавливающих документов ей необходимо признание права пользования жилым помещением. Просит суд признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по АДРЕС, на условиях социального найма. 

В судебном заседании ФИО1 требования иска поддержала по приведенным в нем доводам. Суду показала, что после окончания школы выехала из АДРЕС на север, вернулась в 1986 году. Приехав в АДРЕС, в конце 1986, начале 1987 годов ее знакомые Е. вселили ее в квартиру по АДРЕС. Сами Е. выехали из города в районы АДРЕС, возвращаться в АДРЕС не планировали, но сохраняли за собой бронь на указанную квартиру. По заявлению ответственного нанимателя Е. в 1987 году она была зарегистрирована в данной квартире. Тогда же он (Е.) продлил бронь на квартиру, чтобы она в ней проживала, смотрела за квартирой, платила. С указанного времени она постоянно, никуда не выезжая, проживает в данной квартире, оплачивает коммунальные услуги и вносит квартирную плату, содержит жилое помещение. Однако, договор социального найма по окончанию действия брони ни НГЧ, на балансе которого ранее находился дом по АДРЕС, ни районная администрация с ней не заключали. Администрация Облученского городского поселения отказывает в заключении договора в виду отсутствия правоустанавливающих документов. Между тем, в спорную квартиру она была вселена нанимателем, выехавшим на работу на север, и с согласия собственника жилого помещения. После окончания срока действия брони, она продолжала в ней проживать, собственником квартиры требование о выселении, освобождении жилого помещения не предъявлялось. Просила об удовлетворении иска и признании за ней права пользования жилым помещением, расположенным по АДРЕС на условиях социального найма. 

Определением суда от 12.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований, на стороне истицы привлечен ФИО3 

В судебное заседание ФИО3, извещенный о слушании дела, не явился, в письменном заявлении, без возражений по требованиям иска, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель ответчика – администрации МО «Облученское городское поселение» ФИО2 исковые требования признала. Суду пояснила, что спорная квартира состоит в реестре муниципальной собственности. К ним в администрацию обращалась ФИО1 по вопросу предоставления жилья и заключения договора социального найма, но ей было отказано в заключении договора социального найма на жилое помещение, в котором она значится зарегистрированной в виду отсутствия правоустанавливающих документов. Поскольку в судебном заседании обстоятельства вселения истицы в спорное жилое помещение установлены, администрация городского поселения не возражает относительно исковых требований ФИО1 о признании за ней права пользования жилым помещением по АДРЕС на условиях социального найма. 

Заслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч.1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (ч.2).

Согласно Уставу муниципального образования «Облученское городское поселение» к вопросам местного значения городского поселения и к полномочиям администрации, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского поселения, отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения; осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из материалов дела установлено, что спорное жилое помещение расположено в многоквартирном деревянном двухэтажном доме, 1938 года постройки и входит в состав имущества Облученского городского поселения. 

Данные обстоятельства установлены исследованием технического паспорта на жилой дом и выписки из реестра муниципальной собственности МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, в соответствии с которой спорное жилое помещение в составе многоквартирного дома с 2009 года на основании Закона Еврейской автономной области от 26.11.2008 № 479-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между муниципальным образованием «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области и городскими, сельскими поселениями, входящими в его состав» является имуществом муниципального образования «Облученское городское поселение». 

Таким образом, исследованием приведенных документов владение и распоряжение истцом спорной квартирой установлено. 

Из технического паспорта на дом АДРЕС так же следует, что его (домом) владельцем на дату изготовления паспорта (по состоянию на 17.07.2003) являлось НГЧ-2. 

Согласно техническому паспорту жилого дома, спорная квартира (№ 1) расположена на первом этаже двухэтажного деревянного многоквартирного дома АДРЕС, состоит из одной жилой комнаты, кухни и ниши, общей площадью 32,3 квадратных метра, субъект права (владелец квартиры) в паспорте не указан. 

Из карточки регистрации следует о постоянной регистрации в квартире АДРЕС, с 05.11.1987 ФИО1, ДАТА рождения, и с 04.06.2003 ФИО3, ДАТА рождения (сын). 

Те же данные о регистрации истицы приведены в справке отдела адресно-справочной работы ОФМС России по Еврейской автономной области. 

Свидетель М. в судебном заседании показала, что с 1980 по 1996 годы проживала в доме АДРЕС. В данный период дом принадлежал НГЧ. В 1987 году в первую квартиру вселилась ФИО1. До нее в данной квартире жила семья Е. Е. в том же году выехали из АДРЕС, при этом говорили ей, что в эту квартиру будут кого-то заселять. От Е., с которыми она находилась в дружеских отношениях, ей так же было известно, что эта квартира была за ними забронирована. С 1987 года в данной квартире живет истица, содержит ее, делает в ней ремонт. 

Допрошенная в качестве свидетеля Б. суду показала, что истица вселилась на АДРЕС в 1987 году. В данной квартире до нее проживали Е., затем они уехали на север. Ей так же в указанном доме НГЧ была предоставлена квартира после северян – работников, выехавших на север. Сама она в то время работала в ВЧД. После выезда Е. в АДРЕС их никогда не видела. ФИО1 с 1987 года живет в данной квартире постоянно вместе с сыном, является ее ответственным нанимателем. 

Суд доверяет показаниям указанных свидетелей, поскольку они согласуются как между собой, так и с пояснениями истицы, а так же объективно находят свое подтверждение в иных исследованных судом доказательствах. 

Так, согласно данным журнала выдачи ордеров с 1982 по 1988, предоставленного в судебное заседание представителем ответчика, Е. на основании решения комиссии (протокол заседания № 1 от 21.10.1983) на семью из четырех человек выдан ордер № 197 на занятие жилого помещения – однокомнатной квартиры, расположенной по адресу АДРЕС. 

По сообщению ОГКУ «Государственный архив Еврейской автономной области», решением исполнительного комитета Облученского городского Совета народных депутатов Еврейской автономной области от 30.08.1988 № 76,Ж на основании трудового договора от 07.06.1988 о работе в районе Крайнего Севера, Е. продлено бронирование квартиры по АДРЕС, сроком на 3 года, до 07.06.1991. 

В соответствии со статьями 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии – соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.

Статья 54 действовавшего до марта 2005 года Жилищного кодекса РСФСР предоставляла нанимателю такого жилого помещения право в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами данной статьи, приобретали равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являлись или признавались членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением. Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользовались наравне с нанимателем всеми правами и несли все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. 

В соответствии со статьей 62 Жилищного кодекса РСФСР занимаемые нанимателями и членами их семей жилые помещения могли бронироваться при направлении на работу за границу - на все время пребывания за границей, при выезде на работу в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности - на все время действия трудового договора, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, - на все время пребывания в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

Если наниматель или члены его семьи в течение шести месяцев после окончания срока действия охранного свидетельства (брони) не предъявят требования о возврате им помещения, договор найма жилого помещения расторгается в судебном порядке (статья 62 ЖК РСФСР). 

На основании статьи 64 названного жилищного закона, наниматель был вправе заселить по договору поднайма забронированное жилое помещение либо поселить в нем временных жильцов в пределах срока действия охранного свидетельства.

Оценивая приведенные нормы права в совокупности с установленными по делу обстоятельствами вселения истицы в спорное жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 право пользования квартирой АДРЕС приобрела, поскольку была вселена в жилое помещение его нанимателем с разрешения собственника жилого помещения, то есть с соблюдением установленного для вселения порядка. По истечению шести месяцев после окончания срока действия охранного свидетельства (брони) Е. требования о возврате им помещения не заявляли, сведений о расторжении с ними договора найма в судебном порядке по требованию собственника в судебное заседание не предоставлены. По окончанию брони, то есть с 07.06.1991 ФИО1 продолжала проживать в данной квартире, в полном объеме исполнять обязанности нанимателя жилого помещения, с чем так же согласился собственник последнего, принимая от истицы плату за пользование жильем и не заявляя к ней требования об освобождении жилого помещения по окончанию срока действия охранного свидетельства (брони). 

В соответствии с представленными в дело документами ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 53 Жилищного кодекса РСФСР фактически исполняла обязанности нанимателя, принимая меры по содержанию жилья, его оплате, а так же предоставляемых коммунальных услуг. 

Так, согласно справке филиала ОАО «ДЭК» Энергосбыт ЕАО, начисление за пользование электрической энергией по квартире № 1 дома № 40 по ул. Денисова, в городе Облучье производится на ФИО1. 

Из выписки по лицевому счету в ООО «Управляющая компания города Облучье» ответственным нанимателем квартиры АДРЕС значится ФИО1. 

Адрес –в качестве адреса места жительства истицы так же значится в амбулаторной карточке ФИО1. 

По информации МУП «Единый заказчик», в связи с истечением срока хранения документов и окончанию обслуживания жилфонда города Облучье в августе 2008 года, сведениями о проживании в спорной квартире, исполнении обязанностей нанимателя жилого помещения организация не располагает. 

Из сообщения администрации Облученского городского поселения, адресованного истице ФИО1 следует об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения в виду отсутствия у нее подтверждающих право пользования квартирой документов. 

Согласно протоколу жилищной комиссии при администрации Облученского городского поселения от 14.08.2017 № 8, уполномоченным органом принято решение об отказе в заключении с истицей ФИО1 договора социального найма жилого помещения в виду не предоставления последней правоустанавливающих документов на жилое помещение. 

Проанализировав собранные по делу доказательства, с выводом жилищной комиссии суд не соглашается в виду следующего. 

Из документов о передаче федерального имущества в собственность муниципального образования следует, что дом, в котором расположена спорная квартира, до 2005 года являлся федеральной собственностью и находился в распоряжении Федерального государственного унитарного предприятия «Дальневосточная железная дорога». 

По сообщению Хабаровской дистанции гражданских сооружений Дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Дальневосточной железной дороги ОАО «РЖД», ФГУП «Дальневосточная железная дорога» МПС России в состав которого входила Биробиджанская дистанция гражданских сооружений, 20.04.2004 исключено из единого государственного реестра юридических лиц. Имущество, находящее на балансе Биробиджанской дистанции гражданских сооружений является федеральной собственностью и у ФГУП «Дальневосточная железная дорога» находилось на праве хозяйственного ведения. После акционирования – создания ОАО «РЖД», в уставный капитал акционерного общества объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения не вошли, включая жилые дома в городе Облучье. Жилые дома в числе иных были переданы в муниципальную собственность по акту приема-передачи по состоянию на 01.06.2005 МУП «Единый заказчик» МО «Облученский район». 

Согласно акту приема-передачи объектов из федеральной собственности в муниципальную в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 и на основании решения Арбитражного суда ЕАО от 24.06.2005 в собственность муниципального образования «Облученский район» ФГУП «Дальневосточная железная дорога» был передан жилой дом, 1938 года постройки, расположенный в АДРЕС. 

По информации председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Облученский муниципальный район» документами о распределении ФИО1 жилого помещения по АДРЕС, муниципальное образование не располагает в виду передачи документов в муниципальное образование «Облученское городское поселение», а за период с 1980 по 1999 в Государственный архив ЕАО.

В соответствии со статьей 49 действующего Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, по договорам социального найма. 

Согласно статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон), к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся жилых помещений, не являющихся общежитиями, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Вводный закон не содержат.

Между тем, применяя аналогию закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями, не использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления вне зависимости от даты такой передачи при установлении обстоятельств законного вселения, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче спорного жилого помещения, которое находились в федеральной собственности и было закреплено за государственным предприятием, в муниципальную собственность и фактическая передача данного помещения в муниципальную собственность в судебном заседании установлены. 

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность к спорному жилому помещению применим правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. 

Соответственно, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

В этой связи, суд считает возможным по приведенным выше основаниям признать за ФИО1 право пользования названным жилым помещением на условиях социального найма. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 50-54, 62, 64 ЖК РСФСР, 49 ЖК РФ, № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статьями 39, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДАТА рождения, уроженкой АДРЕС, право пользования жилым помещением, расположенным по АДРЕС, на условиях социального найма. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его вынесения. 

Судья Ю.С. Полежаева