Дело № 2-1527/2018

Мотивированное 

решение

 изготовлено 09 июля 2018 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Медведевой Т.В., 

при секретаре Ивановой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 28 июня 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к МУ МВД России «Рыбинское» о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд к МУ МВД России «Рыбинское» о признании незаконным Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора. 

Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит на службе в органах внутренних дел РФ, в настоящее время замещает должность дознавателя МУ МВД России «Рыбинское». № Приказом Врио начальника МУ МУВД России «Рыбинское» № л/с за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в вынесении незаконных и необоснованных постановлений о приостановлении расследования по уголовным делам без проведения в полном объеме процессуальных действий, а также нарушении учетно-регистрационной дисциплины при заполнении карточек статистического учета по уголовным делам на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Полагает, что данный приказ является незаконным, поскольку при исполнении своих должностных обязанностей производила все возможные и необходимые действия для выполнения соответствующих указаний прокурора. В качестве правовых оснований указывает ст. 391 ТК РФ. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 поддержали исковые требования в полном объеме. Истец пояснила, что нарушений должностных обязанностей не допускала, с должностной инструкцией, указанной в оспариваемом приказе не ознакомлена. Её вины в невыполнении всех соответствующих указаний прокурора нет. С её стороны выполнялись и иные меры, направленные на выяснение обстоятельств по уголовным делам, которые находились в её производстве, но не были документально оформлены, например вызов лиц для дачи пояснений. Кого и на какое время вызывала, какие конкретно меры принимала - пояснить не имеет возможности, т.к. не сохранила свои записи за октябрь-ноябрь 2017 года. Давая истребованную работодателем объяснительную, не посчитала необходимым ссылаться на эти обстоятельства. Также, в объяснительной не указала, что оспаривает ряд выводов в заключении служебной проверки о допущенных нарушениях, таких как неприобщение решения по факту причинения телесных повреждений ФИО27. Однако в судебном заседании просила учесть, что в данной части заключение недостоверно. Представитель истца ссылался как на недоказанность работодателем обстоятельств, изложенных в заключении служебной проверки, так и на то, что бездействие истца по принятию мер, указанных в том же заключении, не может быть квалифицировано как дисциплинарный проступок конкретного дознавателя.

Представители ответчика МУ МВД России «Рыбинское» на основании доверенностей ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали по доводам, изложенным в возражениях (л.д. 105-107). 

Определением Рыбинского городского суда в качестве третьего лица привлечена Рыбинская городская прокуратура.

Помощник прокурора Верещагина К.В. в судебном заседании полагала, что оснований для отмены приказа о наложении дисциплинарного взыскания нет. Нарушений процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности не усматривает. Наложенное дисциплинарное взыскание в виде выговора соответствует тяжести проступка.

Выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы, судом установлены следующие обстоятельства по делу.

ФИО1 проходит службу МУ МВД России «Рыбинское» с ДД.ММ.ГГГГ., в должности дознавателя отдела дознания МУ МВД России «Рыбинское» с ДД.ММ.ГГГГ.

Из динамики нагрузки дознавателей на ДД.ММ.ГГГГ в производстве ФИО1 находилось 20 уголовных дел, в том числе уголовные дела: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Начальником ОД МУ МВД России «Рыбинское» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ на имя Врио начальника МУ МВД России «Рыбинское» был подан рапорт, в котором она просила назначить служебную проверку по фактам нарушения требований ч.5 ст.208, ч.1 ст.212 УПК РФ, допущенных дознавателями ОД МУ МВД России «Рыбинское при расследовании уголовных дел в октябре 2017 года. Из данного рапорта следует, что в октябре 2017г. Рыбинской городской прокуратурой по различным основаниям отменено 24 постановления дознавателей о приостановлении расследования на основании п.1 и п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ (л.д. 12).

Так, постановлением заместителя Рыбинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № отменено постановление дознавателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении предварительного расследования; дано указание о необходимости проведения следующих действий: предъявить ФИО9 для опознания ФИО10, после чего дополнительно допросить ФИО10; выполнить иные мероприятия, необходимость в которых возникнет (л.д. 74).

Постановлением заместителя Рыбинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № отменено постановление дознавателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении предварительного расследования; дано указание о необходимости проведения следующих действий: провести очные ставки между ФИО27 и ФИО25; принять меры к установлению и допросу очевидцев; допросить в качестве свидетеля ФИО11; провести психофизиологическое исследование с использованием СПФИ «Полиграф» ФИО27 и ФИО12; приобщить копию процессуального решения по факту причинения телесных повреждений ФИО27; выполнить иные мероприятия, необходимость в которых возникнет (л.д. 75).

Постановлением заместителя Рыбинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № отменено постановление дознавателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении предварительного расследования; дано указание о необходимости проведения следующих действий: допросить потерпевшего ФИО13; допросить свидетеля ФИО14; установить владельца банковского счета, на который перечислены денежные средства; проверить указанное лицо на причастность к совершению преступления; выполнить иные мероприятия, необходимость в которых возникнет (л.д. 78).

Постановлением заместителя Рыбинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № отменено постановление дознавателя № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении предварительного расследования; дано указание о необходимости проведения следующих действий: установить местонахождение и допросить ФИО15, проверить его на причастность к совершению преступления; провести дополнительную дактилоскопическую экспертизу следов пальцев рук, обнаруженных на билетах «банка Рос рос», предоставив в распоряжение эксперта оттиски пальцев рук ФИО15; приобщить ответы на запросы; установить владельцев веб-мани кошелька, на который перечислены денежные средства, проверить последнего на причастность к совершению хищения; выполнить иные мероприятия, необходимость в которых возникнет (л.д. 80).

Постановлением заместителя Рыбинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № отменено постановление дознавателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении предварительного расследования; дано указание о необходимости проведения следующих действий: приобщить ответы на запросы; установить владельца веб-мани кошелька, на который перечислены денежные средства, проверить последнего на причастность к совершению хищения; установить местонахождение и допросить ФИО15, проверить его на причастность к совершению преступления; назначить и провести дополнительную экспертизу купюр, изъятых в ходе осмотра места происшествия 31.01.2017г., предоставив в распоряжение эксперта образцы оттисков пальцев рук ФИО15; выполнить иные мероприятия, необходимость в которых возникнет (л.д. 82).

Постановлением заместителя Рыбинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № отменено постановление дознавателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении предварительного расследования; дано указание о необходимости проведения следующих действий: установить местонахождение и допросить в качестве свидетеля ФИО16; предъявить ФИО16 для опознания потерпевшей ФИО17; проверить его на причастность к совершению преступления; выполнить иные мероприятия, необходимость в которых возникнет (л.д. 84).

Постановлением заместителя Рыбинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № отменено постановление дознавателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении предварительного расследования; дано указание о необходимости проведения следующих действий: приобщить и осмотреть запись камер видеонаблюдения; допросить ФИО18, ФИО19; провести оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление лица, совершившего хищение, и приобщить их результаты; установить размер материального ущерба, приобщить данные об ущербе, допросить представителя потерпевшего; принять меры к установлению и допросу свидетелей и очевидцев хищения; выполнить иные мероприятия, необходимость в которых возникнет (л.д. 86).Постановлением заместителя Рыбинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № отменено постановление дознавателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении предварительного расследования; дано указание о необходимости проведения следующих действий: провести очную ставку между потерпевшим ФИО20 и ФИО21; проверить ФИО21 на причастность к совершению преступления; выполнить иные мероприятия, необходимость в которых возникнет (л.д. 88).

Постановлением заместителя Рыбинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № отменено постановление дознавателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении предварительного расследования; дано указание о необходимости проведения следующих действий: направить запросы в городские больницы №, №, установив, находился на лечении в указанных медицинских организациях ФИО22; с целью установления местонахождения ФИО22 провести обыск по месту жительства его близких родственников по адресу: 

<

адрес>; допросить соседей по вышеуказанному адресу, установив, видели ли соседи ФИО23, проживает ли в данной квартире; приобщить документы, подтверждающие невозможность допроса ФИО24; выполнить иные мероприятия, необходимость в которых возникнет (л.д. 90).

Постановлением заместителя Рыбинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № отменено постановление дознавателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении предварительного расследования дано указание о необходимости проведения следующих действий: провести ПФЭ с использованием СПФИ «Полиграф» свидетелям ФИО12, ФИО25, ФИО26, потерпевшему ФИО27; провести очную ставку между ФИО27 и ФИО25; установить и допросить свидетелей и очевидцев происшествия; допросить ФИО29, который со слов ФИО27 являлся очевидцем преступления; выполнить иные мероприятия, необходимость в которых возникнет (л.д. 91).

Рыбинским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника МУ МВД России «Рыбинское» вынесено представление № о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения закона. Из данного представления следует, что изучением материалов уголовных дел, в том числе, находящихся в производстве дознавателя ФИО1 установлено, что расследование по ним не представляло особой сложности. Несмотря на длительные сроки дознания, эффективных и достаточных мер, направленных на установление лиц, совершивших преступления, сбор доказательств виновности последних, а также меры по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением, дознавателями ОД МУ МВД России «Рыбинское» незаконно и необоснованно не приняты, объем проведенных следственных действии по уголовным делам не соответствует срокам предварительного расследования по ним. 

ДД.ММ.ГГГГ Рыбинским городским прокурором в адрес начальника МУ МВД России «Рыбинское» вынесено представление № о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения закона, выразившееся в нарушении законодательства о государственном статистическом учете преступлений.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника МУ МВД России «Рыбинское» было вынесено требование № об устранении нарушений ст.6.1 УПК РФ, привлечении должностных лиц, допустивших нарушение уголовно-процессуального законодательства РФ, к дисциплинарной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ от дознавателя ФИО1 были истребованы объяснения.

Из объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при расследовании уголовных дел №, №, №, №, №, №, №, №, №, № нарушений УПК РФ ею допущено не было, т.к. все возможные следственные действия были выполнены. По факту заполнения статистической карточки формы № и № по уголовному делу №, а также статистической карточки формы № по уголовному делу № пояснить не смогла, т.к. с момента заполнения данных карточек прошел длительный период времени (более 2 месяцев), в связи чем не смогла пояснить какие именно сведения были ею отражены в реквизитах данных карточек (л.д. 71-72). 

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 26.03.2013 г. N 161 (далее по тексту - Порядок). В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.

Из Заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденного Врио начальника МУ МВД России «Рыбинское» ФИО28, следует, что ФИО1 не исполнила указания прокурора, данные в постановлениях об отмене постановлений о приостановлении предварительного расследования по уголовным делам №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. Также ФИО1 были допущены нарушения учетно-регистрационной дисциплины при заполнении карточек статистического учета по уголовным делам №, №.(л.д. 23-30). В заключении подробно изложены те процессуальные действия, которые истец должна и могла была сделать в рамках вышеуказанных уголовных дел, однако уклонилась от их выполнения. При выяснении судом у истца: имелись ли объективные препятствия для выполнения указанных действий, невыполнение которых её поставлено в вину - ФИО1 таких сведений не смогла привести, повторно сославшись, что выполнила все возможные мероприятия, необходимость и возможность проведения которых усматривает.

Пунктом 47 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации предусмотрено право сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд.

Заключение служебной проверки ФИО1 не обжаловалось, к доводам, заявленным стороной истца только в судебном заседании, о его недостоверности, суд относится критически.

На основании заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника полковником полиции МУ МВД России «Рыбинское» ФИО28 был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, которым за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в вынесении незаконных и необоснованных постановлений о приостановлении расследования по уголовным делам №№, №, №, №, №, №, №, №, №, № без проведения в полном объеме процессуальных и следственных действий, направленных на исполнении указаний прокурора и установление лиц, совершивших преступления, нарушении учетно-регистрационной дисциплины при заполнении карточек статистического учета по уголовным делам №№, № на капитана полиции ФИО1, дознавателя ОД МУ МВД России «Рыбинское» наложено дисциплинарное взыскание – выговор.

С учетом изложенного, суд соглашается с позицией работодателя, что выполняемая работа дознавателем ФИО1 по большинству дел, находящихся в её производстве, фактически сводилась к формальному составлению 2-5 документов (запросов, напоминаний, отдельных поручений) не требовавших значительных временных затрат, и которая с очевидностью была недостаточна и неэффективна для осуществления предварительного расследования. Без проведения в полном объеме процессуальных действий дознавателем ФИО1 были вынесены постановления о приостановлении расследования по уголовным делам. С учетом объема указанных нарушений, а также нарушений учетно-регистрационной дисциплины при заполнении карточек статистического учета по уголовным делам, суд полагает, что у ответчика имелись основания для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Процедура и сроки привлечения к дисциплинарной ответственности МУ МВД России «Рыбинское» не нарушены.

Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 об отмене дисциплинарного взыскания – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья