Дело № 12-215/2020

Р Е Ш Е Н И Е

15 сентября 2020 года г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Черепанова Л.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии Администрации г. Шахты от 30.07.2020г. №1022 о привлечении директора филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» к административной ответственности по ч.2 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением №1022 от 30.07.2020г., вынесенным административной комиссии Администрации г. Шахты, директор филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» Л. А.В. признан виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

С указанным постановлением Л. А.В. не согласен, в связи с чем подал жалобу, считает, что оснований для его привлечения к административной ответственности не имеется, доказательств совершения им правонарушения нет, а именно, не доказано, что ремонтные работы, связанные с нарушением асфальтобетонного покрытия, велись ГУП РО УРСВ. Протокол об административном правонарушении составлен в на следующий день после выявления совершения административного правонарушения, в его отсутствие и в отсутствие его представителя. 

Просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

Л. А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание явился представитель Л. А.В. - ФИО2, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Выслушав представителя Л. А.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за повторное или последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Л. А.В. привлечен к административной ответственности за то, что не проконтролировал работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия после ремонтных работ в г. Шахты по следующим адресам: 

<

адрес> 

17.07.2020г. в отношении Л. А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

На основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что Л. А.В. извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют. Согласно штампу входящей корреспонденции на уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, указанное уведомление направлено и поступило в филиал «Шахтинский» ГУП РО УРСВ 16.07.2020г. Доказательств, что Л. А.В. был уведомлен о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении, нет. По месту жительства (регистрации) Л. А.В. не уведомлялся. 

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Л. А.В., не извещенного о дате, времени и месте его составления не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение права Л. А.В. на защиту. 

При указанных обстоятельствах протокол об административном правонарушении не может быть признан доказательством и использован в качестве доказательства, поскольку составлен с нарушением закона и в нарушение прав заявителя.

Следовательно, протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением положений ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

Изложенное является грубым нарушением процессуальных требований и влечет за собой необходимость отмены постановления.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление административной комиссии Администрации г. Шахты от 30.07.2020г. №1022 о привлечении директора филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» к административной ответственности по ч.2 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» отменить, дело направить на новое рассмотрение административной комиссии Администрации г. Шахты.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии.

Судья Л.Н. Черепанова