УИД 61 RS 0051-01-2023-000498-18

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

08 декабря 2023 г. с.Заветное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шафоростова В.А. 

при секретаре Зябриной М.Н., 

с участием пом.прокурора Заветинского района Ростовской области Кондратьевой С.С., представителя Администрации Заветинского района Ростовской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-518/2023 по исковому заявлению прокурора Заветинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заветинского района Ростовской области об обязании создания запасов материально-технических, медицинских и иных средств и обеспечения их хранения в целях гражданской обороны,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заветинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заветинского района Ростовской области об обязании создания запасов материально-технических, медицинских и иных средств и обеспечения их хранения в целях гражданской обороны. 

Свою просьбу к суду мотивировал теми обстоятельствами, что прокуратурой Заветинского района 10.10.2022 проведена проверка исполнения федерального законодательств в сфере гражданской обороны.

По результатам проверки выявлено, что запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств администрацией Заветинского района фактически не созданы.

В этой связи прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, материально-технический резерв на территории Заветинского района не создан.

Администрацией Заветинского района в нарушение вышеизложенного резерв Запасов не создан, вместо этого заключены гражданско- правовые договоры от 22.01.2021 №, №, №, №, №, №, № на экстренную поставку товара в случае возникновения чрезвычайной ситуации на территории Заветинского района.

В ответе на представление от 11.10.2022 № 67 администрация Заветинского района ссылается на п.3.1. "Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (утв. МЧС России 19.03.2021 N2-4-71-5-11), в соответствии с которыми при невозможности (нецелесообразности) организации хранения отдельных видов материальных ресурсов в организациях, подведомственных органам, создающим резервы, хранение резервов материальных ресурсов может быть организовано на договорной основе в других организациях при соблюдении условий хранения и оперативной доставки по назначению.

Таким образом, в указанном случае оговаривается возможность хранения резервов материальных ресурсов в организациях, не связанных с ГО и ЧС, что подразумевает нахождения Запасов в праве собственности или ином вещном праве администрации Заветинского района, а не заключение договоров «экстренной» поставки, в рамках которых право собственности на резервы материальных ресурсов не возникает.

Прокуратурой района выборочно опрошен контрагент по договору поставки - генеральный директор ООО «Заветинская Фармация» ФИО2 (договор № от 22.09.2021).

Согласно объяснению ФИО2 ООО «Заветинская Фармация» не сможет исполнить в установленном сроке и объеме свои договорные обязательства по поставке товаров, предусмотренных спецификацией к договору.

Считает, что заключение гражданско-правовых договоров на поставку товаров в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Заветинского района не отвечает задачам гражданской обороны, поскольку гражданско-правовые отношения связаны с предпринимательской деятельностью, которая осуществляется на свой страх и риск, в условиях ограниченности ресурсов (статья 2 ГК РФ).

Исполнение договорных обязательств в условиях военного конфликта или чрезвычайной ситуации вызывает разумные опасения в части надлежащего исполнения гражданско-правовых обязательств.

Отсутствие резервов материальных ресурсов гражданской обороны нарушает права лиц, круг которых индивидуально не определен и персонально изменчив.

Просит суд: Обязать администрацию Заветинского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу создать запасы материально-технических, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, согласно номенклатуре, в объемах, предусмотренных приложением № 2 к постановлению администрации Заветинского района от 18.03.2015 №.

Обязать администрацию Заветинского района, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить хранение запасов материально-технических, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, согласно номенклатуре, в объемах, предусмотренных приложением № 2 к постановлению администрации Заветинского района от 18.03.2015 №.

В ходе досудебной подготовки от истца поступило уточненное исковое заявление, согласно которого: - 14.11.2023 главой администрации Заветинского района принято постановление от 14.11.2023 № «О создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны».

Пункт 2 указанного постановления признает утратившим силу постановление администрации Заветинского района от 18.03.2015 № «О создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в целях гражданской обороны», номенклатура которого явилась предметом искового заявления.

Просит суд: Обязать администрацию Заветинского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу создать запасы материально-технических, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, согласно номенклатуре, в объемах, предусмотренных приложением № 2 к постановлению администрации Заветинского района от 14.11.2023 №.

Обязать администрацию Заветинского района, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить хранение запасов материально-технических, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, согласно номенклатуре, в объемах, предусмотренных приложением № 2 к постановлению администрации Заветинского района от 14.11.2023 №

В судебном заседании пом.прокурора Заветинского района Ростовской области Кондратьева С.С. исковые требования поддержала по доводам, изложенными в уточненном иске.

В судебном заседании представитель Администрации Заветинского района Ростовской области ФИО1 не возражала об удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему:

Работа по созданию и накоплению резервов материальных средств в интересах гражданской обороны (ГО) и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) имеет исключительное значение, как в военное, так и в мирное время. Грамотное управление материальными ресурсами ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) позволяет уменьшить риски и повысить эффективность мероприятий ГО и ЧС, экстренно оказывать помощь населению в зонах поражения.

Согласно п.21 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.2 Федерального закона от 12.02.1998 N28-ФЗ "О гражданской обороне" основными задачами в области гражданской обороны являются:

- подготовка населения в области гражданской обороны;

- предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;

- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны и др.

Пунктом 12 Указа Президента РФ от 20.12.2016 N696 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года" определены приоритетные направления государственной политики в области ГО, а именно выделены мероприятия по реализации государственной политики в области ГО, которыми являются:

- создание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с географическими и природно-климатическими особенностями регионов, уровнем их социально- экономического развития и возможными опасностями, которые могут возникнуть при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;- совершенствование мер, направленных на первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Для того чтобы успешно выполнять свое предназначение в случае необходимости, гражданская оборона еще в мирное время должна решить одну из основных задач - планомерное накопление ресурсов, необходимых для выполнения своих мероприятий.

Запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Запасы) предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что указано в п.2 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (далее - Положение).

В соответствии с п.5 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Указом Президента РФ от 19.10.2022 N757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N756" на территории Ростовской области введен средний уровень реагирования, в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по проведению мобилизационных мероприятий в сфере экономики, в органах исполнительной власти этих субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, отдельных мероприятий по территориальной обороне, мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения.

Судом установлено, что 10.10.2022 проведена проверка исполнения федерального законодательств в сфере гражданской обороны.

По результатам проверки выявлено, что запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств администрацией Заветинского района фактически не созданы.

В этой связи прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, материально-технический резерв на территории Заветинского района не создан.(л.д.7-10)

Администрацией Заветинского района в нарушение вышеизложенного резерв Запасов не создан, вместо этого заключены гражданско- правовые договоры от 22.01.2021 №, №, №, №, №, №, № на экстренную поставку товара в случае возникновения чрезвычайной ситуации на территории Заветинского района.

В ответе на представление от 11.10.2022 № администрация Заветинского района ссылается на п.3.1. "Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (утв. МЧС России 19.03.2021 N2-4-71-5-11), в соответствии с которыми при невозможности (нецелесообразности) организации хранения отдельных видов материальных ресурсов в организациях, подведомственных органам, создающим резервы, хранение резервов материальных ресурсов может быть организовано на договорной основе в других организациях при соблюдении условий хранения и оперативной доставки по назначению.(л.д.13-51)

Таким образом, в указанном случае оговаривается возможность хранения резервов материальных ресурсов в организациях, не связанных с ГО и ЧС, что подразумевает нахождения Запасов в праве собственности или ином вещном праве администрации Заветинского района, а не заключение договоров «экстренной» поставки, в рамках которых право собственности на резервы материальных ресурсов не возникает.

Прокуратурой района выборочно опрошен контрагент по договору поставки - генеральный директор ООО «Заветинская Фармация» ФИО2 (договор № от 22.09.2021).

Согласно объяснению ФИО2 ООО «Заветинская Фармация» не сможет исполнить в установленном сроке и объеме свои договорные обязательства по поставке товаров, предусмотренных спецификацией к договору(л.д.17-19).

Суд полагает, что заключение гражданско-правовых договоров на поставку товаров в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Заветинского района не отвечает задачам гражданской обороны, поскольку гражданско-правовые отношения связаны с предпринимательской деятельностью, которая осуществляется на свой страх и риск, в условиях ограниченности ресурсов (статья 2 ГК РФ).

Исполнение договорных обязательств в условиях военного конфликта или чрезвычайной ситуации вызывает разумные опасения в части надлежащего исполнения гражданско-правовых обязательств.

Отсутствие резервов материальных ресурсов гражданской обороны нарушает права лиц, круг которых индивидуально не определен и персонально изменчив.

На основании вышеизложенного суд считает, исковые требования прокурора Заветинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заветинского района Ростовской области об обязании создания запасов материально-технических, медицинских и иных средств и обеспечения их хранения в целях гражданской обороны – удовлетворить.

Обязать администрацию Заветинского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу создать запасы материально-технических, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, согласно номенклатуре, в объемах, предусмотренных приложением № 2 к постановлению администрации Заветинского района от 14.11.2023 №.

Обязать администрацию Заветинского района Ростовской области, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить хранение запасов материально-технических, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, согласно номенклатуре, в объемах, предусмотренных приложением № 2 к постановлению администрации Заветинского района от 14.11.2023 №

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Заветинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заветинского района Ростовской области об обязании создания запасов материально-технических, медицинских и иных средств и обеспечения их хранения в целях гражданской обороны – удовлетворить.

Обязать администрацию Заветинского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу создать запасы материально-технических, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, согласно номенклатуре, в объемах, предусмотренных приложением № 2 к постановлению администрации Заветинского района от 14.11.2023 №.

Обязать администрацию Заветинского района Ростовской области, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить хранение запасов материально-технических, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, согласно номенклатуре, в объемах, предусмотренных приложением № 2 к постановлению администрации Заветинского района от 14.11.2023 №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в месячный срок со дня вынесения его в окончательной форме.

Судья Шафоростов В.А.

Мотивированное решение изготовлено 08.12.2023.