Дело № 34RS0027-01-2024-002514-07

производство № 2-133/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2025 г.

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,

при секретаре Поляковой Л.М.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчиков администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области и главы администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области ФИО3 – ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Михайловке Волгоградской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, главе администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области ФИО3 о признании решения и постановления незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в котором просит признать незаконными с момента принятия:

- решение комиссии от 10.09.2024 администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы об отмене: Постановления администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 30.01.2023 № 47 «О назначении пенсии за выслугу лет ФИО1» и Постановления Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 30.01.2023 № 50 «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1» 

- постановление администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 10.09.2024 № 442 «Об отмене некоторых постановлений администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области».

В обоснование заявленных требований истец указала, что постановлением администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 30.01.2023 № 47 ей назначена пенсия за выслугу лет. Данное постановление издано на основании решения Комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы (протокол от 30.01.2023) в соответствии с Положением «О пенсионном обеспечении за выслугу лет выборных должностных лиц, осуществлявших свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Серафимовичского муниципального района Волгоградской области», утвержденного решением Серафимовичской районной Думы от 14.05.2021 № 21.

Постановлением администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 10.09.2024 № 442 (далее – Постановление № 442 от 10.09.2024) «Об отмене некоторых постановлений администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области» признаны утратившими силу Постановление администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 30.01.2023 № 47 «О назначении пенсии за выслугу лет ФИО1» (далее – Постановление № 47 от 30.01.2023) и Постановление Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 30.01.2023 № 50 «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1» (далее – Постановление № 50 от 30.01.2023).

В качестве оснований для вынесения Постановления № 442 от 10.09.2024 и принятия Решения комиссией администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы от 10.09.2024, указано на вступившее в силу решение Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 25.10.2023 по делу № 2-253/2023, которым увольнение ФИО1 по сокращению штата признано незаконным.

Полагает, что принятые ответчиками акты являются незаконными, поскольку по состоянию на 10.09.2024 определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15.08.2024 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 10.04.2023, которым оставлено без изменения решение Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 25.10.2023 по делу № 2-253/2023, было отменено.

Кроме того, Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет выборных должностных лиц, осуществлявших полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Серафимовчского муниципального района Волгоградской области, утвержденное решением Думы Серафимовичского района от 14. 05.2021 № 21 содержит исчерпывающий перечень оснований для прекращения и восстановления выплаты пенсии за выслугу лет, раздел 10 и пункт 10.1 которого предусматривают прекращение выплаты пенсии за выслугу лет на основании решения комиссии по назначению пенсии и в форме прекращения или восстановления выплаты пенсии, в то время, как Постановление № 442 от 10.09.2024 отменило Постановление № 47 от 30.01.2023, т.е. назначенная пенсия фактически была отменена.

Поскольку оспариваемые решения, принятые ответчиками нарушают п. 12 ч. 1 ст. 11 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", они подлежат признанию незаконными с момента их принятия.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, свои интересы доверила представлять ФИО2, который доводы, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердил, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчиков администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области и главы администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области ФИО3 – ФИО4 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, поскольку оспариваемые решения приняты в соответствии с законом. Доводы, изложенные в письменных возражениях, подтвердил.

В судебное заседание ответчик - глава администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области ФИО3 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, свои интересы доверила представлять ФИО4, предоставила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. ч.1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут приниматься только по вопросам местного значения, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1. 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Постановлением главы администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 31.05.2021 № 236 (далее – Постановление № 236 от 31.05.2021) утверждены Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Серафимовичского муниципального района Волгоградской области (п. 1), образована комиссия по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности (п. 2) и утверждено Положение о комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет (далее - Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет) (п. 3). 

В соответствии с разделом 2 Положение о комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет (Приложение № 2 к Постановлению № 236 от 31.05.2021) комиссия осуществляет следующие функции: рассматривает заявления граждан о назначении пенсии за выслугу лет; определяет стаж муниципальной службы; принимает решения рекомендательного характера для главы Серафимовичского муниципального района о назначении, перерасчете пенсии за выслугу лет, в том числе лицам, замещавшим должности муниципальной службы.

Постановлением и.о. главы Серафимовичского муниципального района от 04.07.2024 № 323/1 утвержден состав комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности (внесены изменения в приложение № 1 к Постановлению № 236 от 31.05.2021).

Пункт 3.2. Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет устанавливает, что пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата за счет средств бюджета Серафимовичского муниципального района.

В пункте 3.1. Положения, предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального, предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее, чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, право на получение предложения на досрочную пенсию возникает при наличии одновременно следующих обстоятельств: признание гражданина безработным; отсутствие возможности для трудоустройства; наличие необходимого страхового стажа работы; достижение установленного возраста; увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности и индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штага работников; согласие гражданина на назначение досрочной страховой пенсии.

Так, 25.10.2023 решением Серафимовичского районного суда Волгоградской области по гражданскому делу №2-253/2023, вступившему в законную силу 10.04.2024, увольнение ФИО1 по сокращению штата работников организации на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ признано незаконным и отменены распоряжения главы Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 23 декабря 2022 года № 207-р «О внесении изменений в штатное расписание администрации Серафимовичского муниципального района» и от 28 декабря 2022 года № 210-р «Об увольнении с муниципальной службы ФИО1».

Во исполнение решения Серафимовичского районного суда Волгоградской области по гражданскому делу №2-253/2023, принято распоряжение главы Серафимовичского муниципального района от 20.05.2024 №62-р «Об отмене распоряжения главы Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 23.12.2022 №207-р «О внесении изменений в штатное расписание администрации Серафимовичского муниципального района»», и распоряжение главы Серафимовичского муниципального района от 20.05.2024 №63-р «Об отмене распоряжения главы Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 28.12.2022 №210-р «Об увольнении с муниципальной службы ФИО1».

В соответствии с абзацем 5 пункта 10.1 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет в случае обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на пенсию за выслугу лет выплата пенсии за выслугу лет прекращается на основании решения комиссии по назначению пенсии.

Согласно протоколу от 10.09.2024 № 2 комиссией администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы главе Серафимовичского муниципального района рекомендовано отменить: Постановление администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 30.01.2023 № 47 «О назначении пенсии за выслугу лет ФИО1» и Постановление администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 30.01.2023 № 50 «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1».

10.09.2024 главой администрации Серафимовичского муниципального района вынесено постановление № 442 «Об отмене некоторых постановлений администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области», которым признаны утратившими силу: постановление администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 30.01.2023 года № 47 «О назначении пенсии за выслугу лет ФИО1» и постановление администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 30.01.2023 года № 50 «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1», а также прекращена выплата пенсии за выслугу лет ФИО1

15.08.2024 определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 10.04.2024 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Волгоградский областной суд.

12.12.2024 судебной коллегией Волгоградского областного суда решение Серафимовичского районного суда Волгоградской области по гражданскому делу №2-253/2023 оставлено без изменения.

Вопреки доводам представителя истца, основанием для принятия решения комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения от 10.09.2024 и вынесения главой администрации Постановления № 442 от 10.09.2024 послужило не решение Серафимовичского районного суда Волгоградской области по гражданскому делу №2-253/2023, которым увольнение ФИО1 признано незаконным, а выявление обстоятельств, предусмотренных п. 10.1 Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет выборных должностных лиц, осуществлявших свои полномочия на постоянной основе и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Серафимовичского муниципального района Волгоградской области», утв. Решением Думы Серафимовичского муниципального района Волгоградской области № 21 от 14.05.2021 (протокол заседания № 2 от 10.09.2024), т.е. обнаружения обстоятельств, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на пенсию за выслугу лет, что является основанием для прекращения выплаты пенсии за выслугу лет. 

Указанные выводы суда так же следуют из содержания протокола заседания № 1 от 30.01.2023 комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения, в соответствии с которым рассматривались поданное именно ФИО1 заявление о назначении пенсии за выслугу лет и документы, касающиеся стажа муниципальной службы. 

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Таким образом, учитывая, что выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы является расходным обязательством муниципального образования, в указанной части в порядке самоконтроля орган муниципальной власти вправе отменить незаконное решение.

Оспариваемые решение и постановление вынесены уполномоченным на то лицами, являются обоснованными и не нарушают прав и законных интересов административного истца ввиду отсутствия у него права на такую пенсию.

Суд так же находит не состоятельными доводы стороны истца о том, что Постановлением № 442 от 10.09.2024 назначенная пенсия ФИО1 фактически была отменена (что, по его мнению нарушает положения раздела 10 и пункта 10.1 Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет выборных должностных лиц, осуществлявших полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, утвержденное решением Думы Серафимовичского района от 14. 05.2021 № 21), поскольку отмененное Постановление № 50 от 31.01.2023 фактически выплату пенсии за выслугу лет административному истцу приостановило с 31.01.2023, а так же достоверно установлен факт отсутствия у истца права на такую пенсию, в связи с чем, ответчиком отменено решение о ее назначении в порядке самоконтроля, что действующими нормами права предусмотрено.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконными с момента принятия ответчиками решения и постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, главе администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области ФИО3 о признании незаконными с момента принятия:

- решения комиссии от 10.09.2024 администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы об отмене: Постановления администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 30.01.2023 № 47 «О назначении пенсии за выслугу лет ФИО1» и Постановления Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 30.01.2023 № 50 «О приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1» 

- постановления администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 10.09.2024 № 442 «Об отмене некоторых постановлений администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области»

отказать.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья Н.В. Шевлякова

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 107, ч. 2 ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение суда составлено 07 февраля 2025 г.