РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 января 2019 года п. Новосергиевка

Оренбургской области

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Васильева А.Ф., 

при секретаре Андреевой Н.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе Оренбургской области о признании решения частично незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в страховой стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ УПФР в Новосергиевском районе Оренбургской области о признании решения частично незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в страховой стаж.

В обоснование иска указала, что решением ГУ УПФР в ГУ УПФР в Новосергиевском районе Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на дату обращения за назначением пенсии. При этом в продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, было засчитано 29 лет 00 месяцев 20 дней. (требуется 30 лет).

По мнению истца, пенсионным органом незаконно отказано во включении в специальный стаж следующие периоды её работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 л. 03 м. 13 д.) акушеркой смотрового кабинета отделения экстренной гинекологии Родильного дома №3 г.Чимкент Республики Казахстан;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 л. 01 м. 29 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 л. 00 м. 27 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 л. 00 м. 27 дн.) – нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Истец просит суд признать решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части не включения в специальный стаж, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии периода её работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 л. 03 м. 13 д.) акушеркой смотрового кабинета отделения экстренной гинекологии Родильного дома №3 г.Чимкент Республики Казахстан, периоды её нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с применением льготного порядка исчисления (1 год за 1 год 3 месяца) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 л. 01 м. 29 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 л. 00 м. 27 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 л. 00 м. 27 дн.) и обязать ответчика засчитать данные периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение ей страховой пенсии.

Истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. 

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, по инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ГУ УПФР в Новосергиевском районе Оренбургской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника УПФР в Новосергиевском районе Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 

Указанным решением определена продолжительность стажа ФИО2, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости - 29 лет 00 месяцев 20 дней (требуется 30 лет).

Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обратился с настоящим иском в суд.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ. 

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определённой профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идёт о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определённой продолжительности в опасных, вредных, тяжёлых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781, Правила № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее – Список № 1066, Правила № 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список № 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учёта периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее - Перечень № 1397).

Из приведённых нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют, в том числе лица, непосредственно осуществлявшие в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением начальника УПФР в Новосергиевском районе Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости засчитаны следующие периоды работы истца: 

- в должности медицинской сестры Родильного дома №3 г.Чимкент с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно без применения льготного порядка исчисления);

- в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом-акушеркой Хуторского фельдшерско-акушерского пункта Новосергиевской районной больницы (с применением льготного порядка исчисления 1 год за 1 год и 3 месяца).

В обоснование своего решения о не включении оспариваемого истцом периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки смотрового кабинета отделения экстренной гинекологии Родильного дома №3 г.Чимкент Республики Казахстан в стаж работы ответчик указал, что не получен ответ компетентного органа, подтверждающий, что данная работа давала право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством данного государства. 

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящей Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Законодательством Российской Федерации не предусмотрен иной порядок зачёта периодов работы за пределами территории Российской Федерации в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08 декабря 1991 г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1, союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 г., а после распада этих государств - до 13 марта 1992 г.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 г. в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная или иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, пунктом 2 которого установлено исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца. Согласно п. 1 утвержденного Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет - это врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Требования о постоянной занятости (работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня) данное Постановление Правительства не предусматривало. На основании Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011г. № 258н “Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости” периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица — документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Перечень медперсонала для досрочного выхода на пенсию до 1992 года установлен Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

В список входят следующие должности медицинского персонала, дающие право на досрочный выход на пенсию:

- врачи-специалисты и врачи-руководители;

- средний медперсонал;

- главная медицинская сестра;

- заведующий;

- фельдшер, медсестра, акушерка;

- участковая медицинская сестра; палатная; приемного отделения; процедурная, операционная, перевязочная, по массажу, по физиотерапии, сестра-анестезист, медсестра врача общей практики, патронажная, медкабинета;

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 06.02.2007 N 91 "Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам” основным документом, подтверждающим периоды работы является трудовая книжка. В случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, в подтверждение периодов работы принимаются справки, выдаваемые работодателями, выписки из приказов и т.д.

Работа истца в должности акушерки смотрового кабинета отделения экстренной гинекологии Родильного дома №3 г.Чимкент Республики Казахстан в том числе в оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ подтверждается записями в её трудовой книжке, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ она была переведена на должность акушерки и ДД.ММ.ГГГГ была уволена по собственному желанию. 

С учётом установленных обстоятельств и приведенных норм закона, учитывая, что спорный период работы истца имел место до ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый истцом ФИО2 период её работы с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки смотрового кабинета отделения экстренной гинекологии Родильного дома №3 г.Чимкент Республики Казахстан подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости

В обоснование своего решения о не включении оспариваемых истцом периодов её нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, ответчик указал, что согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено, в данные периоды не осуществляется работа, дающая право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно трудового законодательства повышение квалификации является правом работника и обязанностью работодателя. Кроме того, в соответствии с «Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. № 5487-1, с Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обязательным условием осуществления лечебной деятельности для медицинских работников является регулярное обучение на курсах повышения квалификации, без прохождения которого их не допускают до работы.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

При таких обстоятельствах, поскольку в период нахождения на курсах повышения квалификации трудовой договор с истцом не расторгался, ему выплачивалась заработная плата, из которой работодатель производил уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, суд приходит к выводу о включении вышеуказанных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки смотрового кабинета отделения экстренной гинекологии Родильного дома №3 г.Чимкент Республики Казахстан.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе Оренбургской области включить ФИО2 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение ей страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки смотрового кабинета отделения экстренной гинекологии Родильного дома №3 г.Чимкент Республики Казахстан.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в Новосергиевском районе Оренбургской области в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий : подпись 

Решение в окончательной форме принято 01.02.2019 года.

Председательствующий : подпись