Дело № 12-38/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

город Катав-Ивановск

Челябинская область 13 мая 2020 года 

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Меркулова Ю.С.,

при секретаре Плешивцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя Главы Катав-Ивановского городского поселения, начальника Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя Главы Катав-Ивановского городского поселения, начальника Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО2,

установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО3 по делу об административном правонарушении на основании ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ должностное лицо - заместитель Главы Катав-Ивановского городского поселения, начальник Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО2, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., за то, что он ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, выразившийся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей при рассмотрении заявки МООО "Катав-Ивановское автотранспортное предприятие" на участие в конкурсе путем подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностным лицом - заместителем Главы Катав-Ивановского городского поселения, начальника Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО2 подана жалоба, в которой просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обосновании жалобы указав, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение по жалобам №, были установлены нарушения юридического лица Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения, нарушения в действиях членов конкурсной комиссии не выявлены, поэтому отсутствует повод и основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание №, обязав организатора конкурса принять решение об аннулировании торгов, отмене протоколов, составленных в ходе проведения конкурса, разместить информацию на официальном сайте, уведомить участников конкурса о принятых решениях, которое было исполнено. То есть постановлением вменяется нарушение требований конкурсной документации, признанной незаконной.

Первое заседание комиссии по вскрытию конвертов состоялось ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом, что является датой совершения административного правонарушения. Мотивированное постановление от ДД.ММ.ГГГГ изготовлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. 

Считает вынесенное решение от ДД.ММ.ГГГГ по жалобам № незаконным. По лоту № и № участником конкурса в составе заявки предоставлена копия договора аренды транспортных средств № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому срок аренды составляет 3 года - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязательство участника не содержит сведений о планируемом приобретении транспортных средств в случае окончания срока действия договора аренды и не продления его действия на весь период действия свидетельства на осуществления перевозок по внутримуниципальному маршруту регулярных перевозок. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 30.06.2017 года № Ф09-3768/17 по делу № А76-16721/2016. 

Конкурсная комиссия по результатам рассмотрения заявок участников признала конкурс несостоявшимся в связи с их несоответствием требованиям 220-ФЗ. Права участников не были ущемлены, конкурс в любом случае, даже без решения УФАС был бы объявлен вновь. 

Данное правонарушение является малозначительным. Предписание исполнено: приказом № от ДД.ММ.ГГГГ конкурс аннулирован, протоколы № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ отменены, информация размещена на официальном сайте, участники конкурса получили уведомления. 

Должностное лицо – заместитель Главы Катав-Ивановского городского поселения, начальник Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен. Заявил ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого ему отказано. 

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в суд не явился, извещен. Предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении на основании ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя Главы Катав-Ивановского городского поселения, начальника Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО2, законно, обосновано и отмене, изменению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя Главы Катав-Ивановского городского поселения, начальника Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО2, по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ должностное лицо - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 выполнил указанные требования закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения должностным лицом - заместителем Главы Катав-Ивановского городского поселения, начальником Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, подтвержден совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области: постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, конкурсной документацией, решением по жалобам № от ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами по делу. 

В ходе рассмотрения дела было установлено, что заместитель Главы Катав-Ивановского городского поселения, начальник Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, выразившийся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей при рассмотрении заявки МООО "Катав-Ивановское автотранспортное предприятие" на участие в конкурсе путем подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе № от ДД.ММ.ГГГГ.

За данное нарушение в отношении указанного должностного лица был составлен протокол об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола должностное лицо - заместитель Главы Катав-Ивановского городского поселения, начальник Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО2 не присутствовал, надлежащим образом извещен. 

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, соответствует требованиям, предусмотренным ч. 3 ст.28.6 КоАП РФ, а также частями 6 и 7 статьи 29.10 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Постановление подписано уполномоченным должностным лицом, копия его вручена ФИО2 в установленном законом порядке путем почтовой связи.

Нарушений норм законодательства, влекущих признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено.

Распоряжением Администрации Катав-Ивановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначен председателем конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким внутримуниципальным маршрутам регулярных перевозок. 

Заместитель Главы Катав-Ивановского городского поселения, начальник Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО2, являясь председателем конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, муниципальные маршруты №,№ лоты №,2, подписал протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому принято решение об отказе в допуске МООО "Катав-Ивановское АТП" к участию в конкурсе. Путем подписания протокола совершены действия, которые привели к нарушению установленного законодательством РФ порядка допуска к участию в торгах. Действия ФИО2 не соответствуют п.15 раздела VI Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденного Постановлением Администрации Катав-Ивановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, п.6, абз.5 п.7 информационной карты Конкурсной документации. 

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 17, часть 2 статьи 19 Закона № 220).

Согласно пункту 15 разделу VI Порядка юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или участники договора простого товарищества не допускаются к участию в открытом конкурсе в случае:

1) непредоставления обязательных документов, указанных в конкурсной документации;

2) наличия в документах недостоверных сведений;

3) несоответствия участника требованиям, установленным Законом № 220-ФЗ;

4) отсутствия у юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества на момент подачи заявки права участвовать в открытых конкурсах в соответствии с частью 8 статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

Пунктом 6 информационной карты Конкурсной документации установлено, что несоблюдение требований к содержанию, в том числе к описанию предложения транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, форме и составу заявки на участие в конкурсе, является основанием для отказа такому юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества в допуске к участию в Конкурсе.

Согласно абзацу 5 пункта 7 информационной карты Конкурсной документации организатор открытого конкурса отклоняет заявку на участие в открытом конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику открытого конкурса, указанным в пункте 5 информационной карты Конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 480-ФЗ) к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества в случае принятия на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 6 информационной карты Конкурсной документации заявка на участие в Конкурсе должна содержать обязательство участника Конкурса по подтверждению наличия транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (по форме Конкурсной документации).

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник простого товарищества в пределах одного лота принимает обязательства участника открытого конкурса по подтверждению наличия транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в отношении каждого межмуниципального маршрута регулярных перевозок данного лота.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник простого товарищества принимает обязательство подтвердить наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, в срок не позднее тридцати дней от даты признания участника конкурса победителем открытого конкурса или даты признания открытого конкурса не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в открытом конкурсе участника конкурса была признана соответствующей требованиям конкурсной документации.

Документы, подтверждающие исполнение обязательства участника открытого конкурса подтвердить наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе (например, копии паспортов транспортных средств, копии правоустанавливающих договоров), предоставляются организатору открытого конкурса не позднее тридцати дней от даты признания участника конкурса победителем открытого конкурса или даты признания открытого конкурса не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в открытом конкурсе участника конкурса была признана соответствующей требованиям конкурсной документации.

В составе заявки на участие в Конкурсе МООО «Катав-Ивановское автотранспортное предприятие» представлено обязательство для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в отношении следующих транспортных средств:

- ПАЗ-4234-04 государственный регистрационный №, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, вместимость транспортного средства по числу мест сидения - 30;

- ПАЗ-4234-04 государственный регистрационный №, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, вместимость транспортного средства по числу мест сидения – 30.

В качестве документов, подтверждающих исполнение обязательства участника Конкурса о подтверждении наличия транспортных средств МООО «Катав-Ивановское автотранспортное предприятие» в составе заявки на участие в Конкурсе представлен договор аренды транспортных средств № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Комитетом имущественных отношений Администрации Катав-Ивановского муниципального района и МООО «Катав-Ивановское автотранспортное предприятие» по результатам проведения торгов в отношении следующих транспортных средств: автобус ПАЗ-4234-04 государственный регистрационный №, автобус ПАЗ-4234-04 государственный регистрационный номер 

<

***>, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения заявок на участие в Конкурсе МООО «Катав-Ивановское автотранспортное предприятие» отказано в допуске к участию в Конкурсе по следующему основанию. Представленный МООО «Катав-Ивановское автотранспортное предприятие» договор аренды в подтверждение наличия у него на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, удовлетворяющих требованиям конкурсной документации, не могут служить таким основанием, в связи с чем заявка на участие в открытом конкурсе, поданная МООО «Катав-Ивановское автотранспортное предприятие» не соответствует требованиям, предъявляемым конкурсной документацией к заявке на участие в открытом конкурсе и, согласно части 9 статьи 9 Закона Челябинской области № 293-ЗО от 30.12.2015, указанная заявка отклоняется от участия в открытом конкурсе.

Вместе с тем, пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, Конкурсной документацией не предусмотрены положения, предусматривающие предоставление участником торгов на дату подачи заявки на участие в конкурсе документов, подтверждающих принятие обязательств по подтверждению наличия на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие конкурсе, на период действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок.

Учитывая изложенное, вывод руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о наличии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, достаточно полно мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины данного должностного лица. Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ, влекущих признание их не допустимыми, при их получении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии со ст.29.11 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствует резолютивная часть постановления от ДД.ММ.ГГГГ, то есть оно было вынесено по окончании рассмотрения дела в мотивированном виде. При этом, копия была выслана ДД.ММ.ГГГГ исх.№ должностному лицу, что не свидетельствует о другой дате изготовления постановления. 

При этом суд не может согласиться с доводами жалобы о совершении правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, поскольку как следует из протокола и оспариваемого постановления, должностному лицу вменяется именно совершение ДД.ММ.ГГГГ нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей при рассмотрении заявки МООО "Катав-Ивановское автотранспортное предприятие" на участие в конкурсе путем подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, постановление вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, являются законными и обоснованным. Нарушений норм административного законодательства не допущено.

Допустимость, относимость и достоверность указанных выше доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность подтверждает наличие вины должностного лица - заместителя Главы Катав-Ивановского городского поселения, начальника Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Довод жалобы о том, что в результате совершенного административного правонарушения охраняемым общественным отношениям и законным интересам участников конкурса ущерб причинен не был, а все нарушения устранены, что является основанием для признания данного деяния малозначительным, является необоснованным.

Вопрос о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным рассматривался должностным лицом, вопреки доводам жалобы оснований не согласиться с данными выводами не имеется, поскольку объектом административного правонарушения являются общественные отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, а сам состав вмененного административного правонарушения носит формальный характер.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, в силу чего не может являться малозначительным.

Такие обстоятельства, как непредумышленный характер правонарушения, а также то обстоятельство, что не был причинен ущерб охраняемым отношениям и законным интересам участников аукциона, устранение нарушений, с учетом вынесенного предписания, не свидетельствуют по мнению суда о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Согласно ст.28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса); 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, учитывая установленные ст.28.1 КоАП РФ, поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, суд не может согласиться с доводами жалобы об отсутствии таковых при данных обстоятельствах.

Также, в связи с допущенным нарушением, Комиссией УФАС по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание №, об обязании организатора конкурса принять решение об аннулировании торгов, отмене протоколов, составленных в ходе проведения конкурса, размещении информации на официальном сайте, уведомлении участников конкурса о принятых решениях, которое было исполнено. При этом, нивелировались сами результаты конкурса, принятые протоколы, сама конкурсная документация незаконной не признавалась.

Доводы о несогласии с вынесенным решением от ДД.ММ.ГГГГ по жалобам № не являются предметом рассмотрения данного дела, поскольку оно обжалуется в ином порядке. 

Кроме того, как следует из буквального толкования норм материального права, в том числе участник открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок вправе, в том числе Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 480-ФЗ), по истечению срока действия договора аренды транспортного средства, заменить транспортное средство, при условии соответствия характеристик транспортных средств, предусмотренных решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса.

Также положениями Закона № 220-ФЗ предусмотрена возможность участнику конкурса заявить транспортные средства, находящиеся, в том числе на праве аренды, лизинге, субаренде (или ином законном основании), однако, срок действия таких договоров не конкретизирован.

В данном случае, договор аренды транспортных средств № от ДД.ММ.ГГГГ заключен на 3 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.1.2 имущество передано в аренду для пассажирских перевозок на территории Катав-Ивановского района согласно утвержденных маршрутов. При отсутствии письменного обращения арендатора о намерении продлить договор за один месяц до окончания срока его действия, договор считается прекратившим свое действие по инициативе арендатора (п.5.7). 

Таким образом, как следует из текста договора, он не содержит сведения о том, что транспортные средства должны использоваться для обеспечения муниципальных нужд (для перевозки учащихся), его целевое назначение соответствует конкурсной документации – осуществление перевозок по одному или нескольким внутримуниципальным маршрутам регулярных перевозок. В связи с этим, ссылка в жалобе на судебную практику (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 30.06.2017 года № Ф09-3768/17 по делу № А76-16721/2016) не соответствует имеющимся обстоятельствам дела. Кроме того, по мнению суда, следует учесть, что с момента вынесения судебных решений в Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вносились неоднократные изменения, в том числе Федеральным законом от 29.12.2017 N 480-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующие спорные правоотношения. 

Исходя из изложенного, суд не может согласиться с доводами жалобы о возможности непринятия заявки по тому основанию, что договор аренды не может служить при таких обстоятельствах подтверждением наличия транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, ввиду того, что срок действия договора аренды не соответствует пятилетнему сроку свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, поскольку таких ограничений ни действующим законодательством (в действующей редакции), ни конкурсной документацией не предусмотрено. 

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе и суде, не обоснованы, поскольку должностным лицом при вынесении постановления правильно установлены и учтены все значимые обстоятельства и в необходимом объеме, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, правильно применены нормы закона, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в отношении должностного лица - заместителя Главы Катав-Ивановского городского поселения, начальника Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО2 по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с даты получения копии решения в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Ю.С.Меркулова

Секретарь: С.А.Плешивцева