Дело № 12-140/2017

РЕШЕНИЕ

<

адрес> 

<

Дата>

Судья Партизанского городского суда 

<

адрес> Шкляр Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Партизанского городского округа ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №___ судебного района 

<

адрес> от 

<

Дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении главы администрации Партизанского городского округа ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №___ судебного района 

<

адрес> края ФИО2 от 

<

Дата> глава администрации Партизанского городского округа ФИО1. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

сумма>.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что с постановлением мирового судьи он не согласен полностью в виду его незаконности и необоснованности по следующим основаниям. В постановлении указано, что в судебном заседании было установлено, что 

<

Дата> мировым судьей судебного участка №___ судебного района 

<

адрес> были вынесены судебные приказы по заявлениям работников администрации Партизанского городского округа о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной плате за период с 

<

Дата> по 

<

Дата>. Однако, судом не принят во внимание тот факт, что судебные приказы поступили на исполнение в Управление Федерального казначейства по 

<

адрес> 

<

Дата>. Судебными приказами установлено, что в части взыскания заработной платы судебный приказ подлежит немедленному исполнению. Однако Управлением Федерального казначейства по 

<

адрес> выплаты по приказам произведены 

<

Дата>, то есть по не зависящим от главы Партизанского городского округа причинам. То есть на момент проведения прокуратурой 

<

адрес> проверки (

<

Дата>) администрацией Партизанского городского округа приняты все меры по выплате заработной платы. Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении существенно нарушен установленный законом порядок производства, что является самостоятельным основанием для отмены решения административного органа о привлечении к административной ответственности. Согласно ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, указанное постановление выносится в сроки, указанные в ст.28.5 КоАП РФ. Статья 28.5 КоАП РФ устанавливает, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В нарушение приведенных норм постановление прокурора 

<

адрес> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении было вынесено спустя 5 дней с момента выявления нарушения. Таким образом, в действиях должностного лица - главы администрации Партизанского городского округа ФИО1, отсутствует состав административного правонарушения.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела №___ в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.12 Конвенции Международной организации труда №___ «Относительно защиты заработной платы», принятой 

<

Дата> в Женеве, ратифицированной Президиумом Верховного Совета ССР 

<

Дата>, заработная плата выплачивается регулярно.

Согласно ч.3 ст.37 Конституции РФ каждому работнику гарантировано право на вознаграждение за труд без какой-бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В силу ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В силу ст.142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.7 ст.5.27 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно Правилам от 2005 года внутреннего трудового распорядка муниципальных служащих и работников, не относящихся к управленческому персоналу администрации Партизанского городского округа (с учетом изменений, принятых в 2016 году) расчет с работниками по заработной плате производится не реже, чем каждые полмесяца, в следующие дни: каждый 3-й и 18-й день месяца (л.д.9-13).

Согласно Постановления от 

<

Дата> №___ ФИО1 вступил в должность главы Партизанского городского округа 

<

Дата> (л.д.14).

Согласно постановления №___ о назначении административного наказания от 

<

Дата> ФИО1 – глава Партизанского городского округа, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения (л.д.17-21).

Согласно акта проверки от 

<

Дата> установлено, что в нарушение ст.136 ТК РФ в установленный срок с 

<

Дата> по 

<

Дата> не выплачена заработная плата за вторую половину апреля 

<

Дата> 49 работникам администрации Партизанского городского округа в размере 

<

сумма> (л.д.7).

Согласно ответа главы городского округа ФИО1 от 

<

Дата> о том, что по состоянию на 

<

Дата> перед 49 сотрудниками администрации Партизанского ГО имеется задолженность по заработной плате за вторую половину апреля 

<

Дата> в размере 

<

сумма> (л.д.8). 

Мировым судьей судебного участка №___ судебного района 

<

адрес> края были вынесены судебные приказы о взыскании заработной платы за период с 01 по 

<

Дата> (л.д.51,57,59).

Доказательств того, что ФИО1 предпринимались своевременные меры, направленные на получение дополнительных бюджетных ассигнований, и что эти меры не принесли результата, как в суд первой инстанции, так и в суд апелляционной инстанции не представлено.

Оценивая имеющиеся доказательства, мировой судья обоснованно счет доказанной вину главы администрации Партизанского городского округа ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.5.27 КоАП РФ.

Все документы, на которых основывается постановление мирового судьи о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.5.27 КоАП РФ, составлены с соблюдением действующего законодательства.

Нарушений прав главы администрации Партизанского городского округа ФИО1 при рассмотрении дела мировым судьей не усматривается. Мировым судьей объективно установлены обстоятельства дела, в полном объеме исследованы доказательства и дана правильная юридическая оценка действиям ФИО1 по ч.7 ст.5.27 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены. 

При назначении административного наказания мировой судья учел характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Каких – либо исключающих обстоятельств, существенно уменьшающих противоправность совершенного правонарушения, не установлено, наказание назначено в минимальном размере.

Оснований для отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу, предусмотренных п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №___ судебного района 

<

адрес> от 

<

Дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении главы администрации Партизанского городского округа ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия. Настоящее решение может быть обжаловано в 

<

адрес> в порядке надзора в соответствии со ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Шкляр Е.А.