Мировой судья: Аврамчук Д.А. Дело № 12-366/2018

РЕШЕНИЕ

29 июня 2018 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев жалобу представителя ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» на постановление мирового судьи судебного участка №99 Волгоградской области от 22 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №99 Волгоградской области от 22 мая 2018 года ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» ФИО1, подала в установленный законом срок жалобу, в которой указывает, что при рассмотрении дела судья не в полной мере учел положения закона «О Лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с которым к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства РФ в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства РФ, соблюдение который являются обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретному виду и объёму выпускаемой, или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ и услуг. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 22 мая 2018 года, производство по делу прекратить. 

Представитель ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. 

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пп. 11(1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В судебном заседании установлено, что ООО «УЖФ КОР» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 14.05.2015 № 034-000136. Сведения о многоквартирном дому № по 

<

адрес> внесены в реестр лицензий на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, который размещен на официальном сайте инспекции gzhi.volganet.ru в разделе «Реестр лицензий Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда с 19 февраля 2018 года по 14 марта 2018 года на основании решения о проведении проверки №95 от 19.02.2018 по заявлению ФИО3 от 15.02.2018 в отношении ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» в рамках лицензионного контроля проведена проверка при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Проверка проводилась по обращениям граждан многоквартирного дома.

В ходе проведённой проверки в многоквартирном 

<

адрес> установлено следующее: защитный слой бетона плиты балкона 

<

адрес> данного дома разрушен, а именно оголена арматура, наблюдается выкрашивание бетона из тела плиты, на металлических конструкциях балкона наблюдается коррозия, что является нарушением требований п. 10 Правил содержания, п. 4.2.4.2. ПиН, п.9 Минимального перечня.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра от 19.02.2018 года. 

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Согласно п. 2.1.1. указанных договоров управления ООО "Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района" обязуется осуществлять управление МКД в соответствии с условиями договора, обязательными требованиями законодательства РФ и обязательными требованиями законодательства Волгоградской области.

Согласно п. 2.1.2. управляющая организация обязуется предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников. Перечень таких работ и услуг определяется подписываемым сторонами Приложением № 2, являющимся неотъемлемой частью договора. Состав общего имущества собственников определяется Приложением № 1, являющимся неотъемлемой частью договора.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п. 9. Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относится: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Правила и нормы) и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома

Согласно п. 4.2.4.2 Правил и Норм при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Таким образом, ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» не были приняты все необходимые меры по соблюдению правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, тем самым нарушены требования п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Учитывая, что ООО Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 14.05.2015 № 034-000136, оно обязано соблюдать требования положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее положение о лицензировании), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

Пункт 3 положения о лицензировании, к лицензионным требованиям к лицензиату, относит:

а)соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Как установлено частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока заплату обязуется выполнять работы, и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии п 1.1 договорами управления управляющая организация ООО ''Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района" обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД.

Таким образом, ООО "Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района" обязуется обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в вышеуказанных многоквартирных домах. Общество в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания, приняло на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, содержанию и ремонту общего имущества, в соответствии с Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами и перечнем и периодичностью указанными в Приложениях к договорам, а также предоставлению коммунальных услуг установленного качества в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг.

На основании выявленных и зафиксированных в ходе административного надзора нарушений 04 апреля 2018 года должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области составлен протокол № 287-лк из которого следует, что бездействие общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района», является нарушением лицензионных требований, установленных п.п. «а» «б» пункта 3 Положения и лицензировании, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения данного протокола постановлением мирового судьи судебного участка №99 Волгоградской области от 22 мая 2018 года ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Выводы мирового судьи о виновности юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» в совершении вменяемого правонарушения суд признает законными и обоснованными.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, представителем «УЖФ КОР» не представлены, как при рассмотрении дела мировым судьей, так и при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Вина ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 287-лк от 04 апреля 2018 года, свидетельствующим о совершении данным лицом правонарушения, копией лицензии ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 034-000136 от 14 мая 2015 года, выпиской из ЕГРЮЛ; копией договора управления, копией протокола общего собрания собственников многоквартирного дома о выборе управляющей организации ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» многоквартирных домов.

Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства РФ в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства РФ, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг, суд апелляционной инстанции не принимает во внимание, так как они сводятся к неверному толкованию норм права.

При таких обстоятельствах, мировой судья, верно, пришел к выводу о наличии в бездействии ООО Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При назначении наказания, мировой судья судебного участка № 99 Волгоградской области правильно учел, что правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, а виновное в его совершении юридическое лицо освобождено от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения. Выводы суда мотивированы и основаны на действующих нормах права.

При назначении наказания с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд правильно учел, что недостатки выявленные инспекцией Государственного жилищного надзора частично устранены, а также учел тяжелое финансовое положения юридического лица, которое подтверждено материалам дела.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ применена верно, наказание снижено в пределах, установленных статьей КоАП. 

Постановление мирового судьи о привлечении ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного решения заявителем не представлено. 

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №99 Волгоградской области от 22 мая 2018 года в отношении ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» - судом не усматриваются. 

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судьи

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №99 Волгоградской области от 22 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» - оставить без изменения, а жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 29 июня 2018 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья И.И. Костюк