Судья Неумывакина Н.В. дело № 7а-1184/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь 25 октября 2017 года

Судья Ставропольского краевого суда Корнушенко О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Александровская центральная районная больница» ФИО1 на решение судьи Александровского районного суда Ставропольского края от 11 сентября 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2 № 17-07/40-2017 от 25 июля 2017 года государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Александровская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ СК «Александровская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200000,00 руб.

Решением судьи Александровского районного суда Ставропольского края от 11 сентября 2017 года, указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба оставлена без удовлетворения.

В жалобе в краевой суд главный врач ГБУЗ СК «Александровская ЦРБ» ФИО1, просит отменить постановление должностного лица, решение суда и прекратить производство по делу поскольку, по мнению заявителя, они вынесены по не полностью выясненным обстоятельствам дела и с нарушением административного законодательства. Также просит применить положения ст. 2.9 КРФоАП. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ГБУЗ СК «Александровская ЦРБ» ФИО3 поддержавшего доводы жалобы по основаниям, изложенным в них, возражения на жалобу представителей министерства финансов Ставропольского края ФИО2, ФИО4, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 7.32 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Федеральный закон от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с положениями части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ государственный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона.

В силу части 13 указанной статьи в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, перечисленных в указанной норме. 

Из материалов дела следует, согласно протоколу об административном правонарушении по результатам электронного аукциона, между ГБУЗ СК «Александровская ЦРБ» и ООО «Вертикаль - СК» заключен контракт от 18 октября 2016 года № 0121200004716000230- 0158251-01 на сумму 29 046 401,18 рублей, предметом которого являлось выполнение работ по капитальному ремонту хирургического корпуса ГБУЗ СК «Александровская ЦРБ» для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.

Выборочной сверкой выполненных работ согласно актам о приемке выполненных работ (форма - КС-2) с аукционной документацией контракта от 18 октября 2016 года № 0121200004716000230-0158251-01 и локальным сметным расчетом № 1, являющемся приложением к дополнительному соглашению от 12 декабря 2016 года № 2, выявлены следующие расхождения. При сравнении объемов работ включенных в локальный сметный расчет № 1, являющийся приложением № 2 к контракту от 18 октября 2016 года № 0121200004716000230 - 0158251-01 включенных в локальный сметный расчет № 1 являющийся приложением к дополнительному соглашению от 12 декабря 2016 года № 2 выявлено следующее: 

уменьшение объемов работ на общую сумму 3 227 715,77 рублей:

ТЕР 15-01-019-05 (позиции 4,86,168,248,352 - гладкая облицовка стен, столбов, пилястр и откосов без карнизных, плинтусных и угловых плиток, без установки плиток туалетного гарнитура на клее из сухих смесей по кирпичу) согласно контракту от 18 октября 2016 года объем работ составил - 20,11 (100м2), по актам выполненных работ (позиция 60) - 10,18 (100м2), уменьшение составило - 9,93 (49,38%). Стоимость не выполненных объемов работ по данной позиции составила в сумме 1 298 533,50 рублей;

ТЕР 15-04-006-03 (позиции 9,10,91,92,173,174,253,254,342,343- покрытие поверхностей грунтовкой глубокого проникновения: за 1 раз стен) согласно контракту от 18 октября 2016 года объем работ составил - 124,43 (100м2), по актам выполненных работ (позиция 49,50,238,239) - 58,344 (100м2), уменьшение составило - 66,09 (53,1 1%). Стоимость не выполненных объемов работ по данной позиции составила в сумме 283 579,19 рублей;

ТЕРр57-2-4 (позиция 16,98,180,260 - разборка покрытий полов: цементных) согласно контракту от 18 октября 2016 года объем работ составил 9,35 (100м2), по актам выполненных работ (позиция 3) - 2,16 (100м2), уменьшение составило - 7,19 (76,90%). Стоимость не выполненных объемов работ по данной позиции составила в сумме 450 292,00 рублей;

ТЕР07-05-030-09 (позиция 327,328 - установка плит парапета массой: до 0,5 т.) согласно контракту от 18 октября 2016 года объем работ составил - 5,81 (100 шт.), по актам выполненных работ объемы отсутствуют, уменьшение составило - 5,81 (100%). Стоимость не выполненных объемов работ по данной позиции составила в сумме 568 525,05 рублей;

ТЕРр62-33-1 (позиции 39,121,203,283 - окраска масляными составами ранее окрашенных поверхностей радиаторов и ребристых труб отопления: за 1 раз) согласно контракту от 18 октября 2016 года объем работ составил 22,0 (100 м2), по актам выполненных работ - объем работ отсутствует, уменьшение составило - 22,00 (100%). Стоимость не выполненных объемов работ по данной позиции составила в сумме 421 786,03 рублей;

добавлены новые виды работ, которые небыли предусмотрены контрактом от 18 октября 2016 года на общую сумму 2 271 234,23 рубля:

ТЕР09-04-006-02 - монтаж ограждающих конструкций стен: из профилированного листа при высоте здания до 30м согласно контракту от 18 октября 2016 года объемы работ отсутствуют, по актам выполненных работ (позиции 265-270) объемы выполненных работ составили 1,75 (100 м2), увеличение составило - 1,75 (100%). Стоимость увеличения объемов работ по данной позиции составила в сумме 209 046,16 рублей;

работы по замене системы водоснабжения в подвале на сумму 1 033 208,00 рублей;

работы по замене системы канализации в подвале на сумму 146 359,78 рублей;

очистка помещений от строительного мусора и его вывоз (раздел 10 «Прочие работы» по локальному сметному расчету № 1 дополнительного соглашения № 2 от 12.12.2016) на сумму 429 607,89 рублей;

установка подоконных досок (позиции 32,33 локального сметного расчета №1 в дополнительном соглашении № 2 от 12 декабря 2016 года) на сумму 453 012,40 рублей.

В нарушение пп. б п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ заказчиком осуществлено уменьшение объемов работ от 10% до 100% на сумму 3 022 715,77 рублей, а также добавлены новые виды работ, которые не были предусмотрены контрактом от 18 октября 2016 года №0121200004716000230-0158251-01 на общую сумму 2 271 234,23 рубля.

В нарушение ч. 2 ст. 34 и ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, при исполнении названного контракта были изменены существенные условия контракта.

Частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных законом.

В данной норме содержится исчерпывающий перечень случаев, при которых возможно изменение существенных условий контракта по соглашению сторон.

Пунктом 2.3.2 контракта предусмотрена возможность изменения условий контракта в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем работы не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом объема работы стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы, что соответствует требованиям подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, стороны вправе изменить условия контракта только в случае, если увеличиваются или уменьшаются предусмотренные контрактом объем работ, но не более чем на десять процентов. При этом, в случае уменьшения предусмотренного контрактом объема работ стороны обязаны уменьшить цену контракта.

При рассмотрении дела установлено и материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что при исполнении контракта изменены его существенные условия, а именно: уменьшены объемы работ, предусмотренные контрактом, при этом цена контракта не уменьшена, включены новые виды работ, которые не были предусмотрены контрактом, что нарушает часть 2 статьи 34 и часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Административная ответственность за изменение условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена по части 4 статьи 7.32 КРФоАП.

Частью 2 статьи 2.1 КРФоАП установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований законодательства о контрактной системе в ходе исполнения контракта, при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено. Заказчиком не представлены доказательства, что им были приняты меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КРФоАП. Таким образом, действия ГБУЗ СК «Александровская ЦРБ» правильно квалифицированы по части 4 статьи 7.32 КРФоАП.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 КРФоАП. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. 

Выводы административного органа и суда первой инстанции о виновности ГБУЗ СК «Александровская ЦРБ» в совершении данного административного правонарушения в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Порядок привлечения к административной ответственности и срок давности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 7.32 КРФоАП. Оснований для замены наказания не имеется.

Установленное административное правонарушение, как противоречащее целям и задачам законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Вопрос о малозначительности административного правонарушения рассматривался судом, и обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности административного правонарушения, совершенного лицом, привлеченным к административной ответственности, не выявлены. Оснований не согласиться с данной оценкой у суда второй инстанции не имеется. 

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела. 

Доводы жалобы являлись предметом рассмотрении суда первой инстанции и получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с данной оценкой не имеется. 

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления и решения судьи, при производстве по делу не допущено. 

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КРФоАП,

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного врача ГБУЗ СК «Александровская ЦРБ» ФИО1– оставить без удовлетворения.

Решение судьи Александровского районного суда Ставропольского края от 11 сентября 2017 года, оставить без изменения.

Судья краевого суда О.Р. Корнушенко