ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

№ 5-863/2021

19 июля 2021 года

город Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Строганкова Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» (протокол 

<

№> об административном правонарушении от 18.05.2021 года), 

УСТАНОВИЛ:

В период с 09.04.2021 по 13.05.2021 Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) в рамках осуществления постоянного государственного надзора была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица - ООО «НЗМП»,

юридический и фактический адрес: 446207, Самарская обл., г, Новокуйбышевск, ул. Осипенко, 11, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>.

При проведении проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 13.05.2021 в 16 часов 00 минут, допущенные в области промышленной безопасности юридическим лицом – ООО «НЗМП» при эксплуатации опасных производственных объектов «Площадка производства масел», peг. 

<

№>, I класса опасности, расположенного по адресу 446207, 

<

...>, «Площадка производства присадок», peг. 

<

№>, I класса опасности, расположенного по адресу 446207, 

<

...>. По результатам проверки составлены акты от 13.05.2021 

<

№>, от 13.05.2021 

<

№>, предписания от 13.05.2021 

<

№>, от 13.05.2021 

<

№>, от 13.05.2021 

<

№>, от 13.05.2021 

<

№>. По выявленным нарушениям, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, составлен протокол от 18.05.2021 

<

№>.

13.05.2021 года в 16 часов 00 минут в области промышленной безопасности, допущенные юридическим лицом ООО «НЗМП», при эксплуатации опасных производственных объектов «Площадка производства масел», рег. 

<

№>, «Площадка производства присадок», рег. 

<

№>, а именно: ООО «НЗМП»: не выполняются основные задачи производственного контроля и обязанности лиц, ответственных за осуществление производственного контроля в части: - обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов; контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных законами и иными и правовыми актами.

«Площадка производства масел», рег.

<

№> Установка деасфальтизации гудрона пропаном (36/3) цеха 

<

№>:

- не применяются для нагнетания ГЖ центробежные насосы бессальниковые с двойным торцевым уплотнением, а в обоснованных случаях - с одинарным торцевым уплотнением, а именно: для подачи мазута на горелки печи применяются шестеренчатые насосы поз. Н-9, Н-9Р; не обеспечен контроль герметичности торцевых уплотнений насосов, а именно: отсутствует аварийная вентиляция, которая автоматически включается при достижении опасной концентрации в воздухе рабочей насосной № 1; не исправен датчик контроля содержания кислорода в дымовых газах на печи поз. П-1а.

«Площадка производства масел», рег.

<

№> Установка деасфальтизации гудрона пропаном (36/4) цеха 

<

№>:

Неисправен датчик контроля содержания кислорода в дымовых газах на печи поз. П-1а.

«Площадка производства масел», рег. 

<

№>, 1 класса опасности «Установка селективной очистки масел фенолом цеха 

<

№>»:

не оснащены системой контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости центробежные насосы с двойным торцевым уплотнением поз. Н-16, Н-16р, Н-17, Н-17р, Н-10, Н-4, Н-4р, Н-6, Н-1, Н-3 применяемые для нагнетания горючих жидкостей;

не обеспечен контроль герметичности торцевых уплотнений насосов, а именно: отсутствует аварийная вентиляция, которая автоматически включается при достижении опасной концентрации в воздухе рабочей зоны насосов поз. Н-16, Н-16р, Н-17р, Н-10, применяемых для нагнетания горючих жидкостей в здании насосной №1;

не применяются для нагнетания ГЖ центробежные насосы бес-сальниковые с двойным торцевым уплотнением, а в обоснованных случаях - с одинарным торцевым уплотнением, а именно: для откачки в товарный парк горючих жидкостей: рафината масляных фракций и экстракта селективной очистки масляных фракций применяются поршневые насосы марки ПДГ, поз.Н-10, Н-19;

не обеспечен контроль герметичности торцевых уплотнений насосов, а именно: отсутствует аварийная вентиляция, которая автоматически включается при достижении опасной концентрации в воздухе рабочей зоны насосов поз. Н-4, Н-4р, Н-6 применяемых для нагнетания горючих жидкостей в здании насосной №2; 

насосы поз. Н-4, Н-4р, Н-3, Н-25, Н-25р, применяемые для нагнетания горючих жидкостей, не оборудованы дистанционным отключением;

отсутствует противоаварийная автоматическая защита нагреваемых элементов (змеевиков) нагревательных печей П-1, П-2 на установке, а именно: блокировка по отключению подачи топлива к основным горелкам при прекращении подачи сырья, превышении предельно допустимой температуры сырья на выходе из печи, срабатыванием прибора погасания пламени, средства автоматического отключения сдачи сырья и топлива в случаях аварий в системах змеевиков; средства сигнализации о падении давления в системе подачи сырья;

отсутствует противоаварийная автоматическая защита топочного пространства нагревательных печей П-1, П-2 на установке;

не оборудованы нагревательные печи поз. П-1, П-2: сигнализаторами погасания пламени, надежно регистрирующими наличие пламени в форсунке;

отсутствует сигнализация по месту и на щите оператора срабатывающая при включении паровой завесы для изоляции печей поз. П-1, П-2 с открытым огневым процессом от взрывоопасной среды.

«Установка депарафинизации масел» цеха 

<

№>, отделение 39/4»:

Не применяются для нагнетания ГЖ центробежные насосы бессальниковые с двойным торцевым уплотнением, а в обоснованных случаях - с одинарным торцевым уплотнением, а именно: для подачи мазута из ёмкостей на горелки печи поз.П-1/1, поз. П-2/1 применяются шестеренчатые насосы Н-01А, Н-01Б, поз.Е-01/, E-01/2;

не обеспечен контроль герметичности торцевых уплотнений насосов, а именно: отсутствует аварийная вентиляция, которая автоматически включается при достижении опасной концентрации в помещении насосной;

не оснащен системой контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости центробежный насос с двойным торцевым уплотнением поз. Н-11, применяемый для нагнетания горючих жидкостей в помещении насосной; 

не оснащены системой контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости центробежные насосы с двойным торцевым уплотнением поз. Н-122/2, поз. Н-122/2А, применяемые для нагнетания горючих жидкостей в помещении насосной;

не оснащены системой контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости центробежные насосы с двойным торцевым уплотнением поз. Н- 123/3, поз. Н-122/3А, применяемые для нагнетания горючих жидкостей в помещении насосной;

не оснащен системой контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости центробежный насос с двойным торцевым уплотнением поз. Н-124, применяемый для нагнетания горючих жидкостей в помещении насосной;

не оснащены системой контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости центробежные насосы с двойным торцевым уплотнением поз. Н-106, Н-106А, применяемые для нагнетания горючих жидкостей в помещении насосной;

не применяются для нагнетания ГЖ центробежные насосы бессальниковые с двойным торцевым уплотнением, а в обоснованных случаях - с одинарным торцевым уплотнением, а именно: для нагнетания ГЖ в товарный парк на поз. Н-10 используется шестеренчатый насос;

не обеспечена герметичность техлогической системы, а именно: пропуск масла в фланцевое соединение на выкидном трубопроводе 3-ей масляной фракции, поз. LS 4113 (горячая насосная).

«Площадка производства масел», рег.

<

№>,1 класса опасности «Установка вакуумной трубчатки»:

допущено к эксплуатации электрооборудование, не соответствующее установленным требованиям нормативно технических документов по устройству электроустановок: отсутствует заземление (обрыв) металлических частей электродвигателя аварийной вентиляции АВ-3; 

не проведена проверка полноты и качества исполнительной ремонтной документации, а именно: акт от 28.06.2019 о приемке насоса Н-9/1 из ремонта, разрешающий его пуск в эксплуатацию, не утвержден эксплуатирующей организацией;

не проведена проверка полноты и качества исполнительной ремонтной документации, а именно: в технический паспорт насоса Н-1/2 не внесены сведения - итоговые часы наработки за полный 2018, 2019, 2020 годы;

не проведена проверка полноты и качества исполнительной ремонтной документации, а именно: в технический паспорт насоса Н-5/1 не внесены сведения - итоговые часы наработки за полный 2018, 2019, 2020 годы;

не проведена проверка полноты и качества исполнительной ремонтной документации, а именно: в технический паспорт насоса Н-5/2 не внесены сведения - итоговые часы наработки за полный 2018, 2019, 2020 годы.

«Площадка производства присадок», рег.

<

№>,1 класса опасности «Площадка утилизации шлама цеха 

<

№>»:

отсутствует сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем поз. П-1, П-la, В-1, В-la, АВ-1 в помещении насосной опасного производственного объекта.

«База товарно-сырьевая участка 

<

№> цеха 

<

№>»:

отсутствует сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем поз. П-1, П-2, П-3, в помещении управления;

не обеспечивается безопасная эксплуатация технических устройств, а именно для перекачивания и налива «Мазута-Т» применяется винтовой насос марки А- 1-2ВВ160/25-125/20 поз. Н-36а.

«Установка по приготовлению пакета присадок «Самойл» цеха 

<

№>»:

не применяются для нагнетания ГЖ центробежные насосы бессальниковые с двойным торцевым уплотнением, а в обоснованных случаях - с одинарным торцевым уплотнением, а именно: для перекачивания ГЖ применяются винтовые насосы поз. Н-4а, поз.Н-5а, поз. Н-9,Н-9а;

насосы, перекачивающие горючие жидкости: поз.Н-4а, поз.Н-5а, поз.Н-7, Н-7а, поз.Н-9, Н-9а не оснащены: бровками, исключающими пуск прекращающими работу насосов отсутствии перемещающей жидкости; средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в расходных емкостях;

не применяются для нагнетания ГЖ центробежные насосы бессальниковые с двойным торцевым уплотнением, а в обоснованных случаях - с одинарным торцевым уплотнением, а именно: для нагнетания жирных кислот таллового масла (ГЖ) применяются винтовые насосы поз. Н-6/1, Н-6/2.

«Установка получения сульфонатных присадок (ПМС-1,2) цеха 

<

№>»:

не предусмотрено дистанционное отключение насосов, перемещающих горючие продукты: центробежные насосы поз. Н-13/1, поз.Н-13/5, поз. Н-13/6;

не применяются для нагнетания ГЖ центробежные насосы бессальниковые с двойным торцевым уплотнением, а в обоснованных случаях - с одинарным торцевым уплотнением, а именно: для нагнетания ГЖ Н-13/1, поз. Н-13/5, Н-13/6;

насосы, перекачивающие горючие жидкости: поз. Н-13/1, поз. Н-13/5, поз. Н-13/6 не оснащены: блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насосов при отсутствии перемещающей жидкости; средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в расходных емкостях;

не оснащены системой контроля и сигнализации утечки уплотняющей кости центробежные насосы поз. Н-204/1, Н-204/2 с двойным торцевым уплотнением, применяемые для нагнетания горючих жидкостей;

центробежные насосы поз. Н-203/1, Н-203/2 не оснащены: блокировками, исключающими пуск прекращающими работу насосов отсутствии перемещающей жидкости; средствами предупредительной

сигнализации при достижении опасных значений параметров в расходных емкостях;

центробежные насос поз. Н-203/1, Н-203/2 применяемые для нагнетания горючих жидкостей не оснащены системами контроля и сигнализации и уплотняющей жидкости;

допущено устройство парового отопления в помещении управления операторной), имеющем электронные приборы;

допущено к эксплуатации электрооборудование, не соответствующее установленным требованиям нормативно технических документов по устройству электроустановок: не читаемый знак (маркировка) взрывозащиты на взрывозащищенном электрооборудовании - электродвигателе насоса Н-9, инв. 

<

№>;

допущено к эксплуатации электрооборудование, не

соответствующее установленным требованиям нормативно технических документов по устройству электроустановок: не читаемый знак (маркировка) взрывозащиты на взрывозащищенном

электрооборудовании электродвигателе насоса Н-9А, инв. 

<

№>;

не проведена проверка полноты и качества исполнительной ремонтной документации, а именно: в технический паспорт насоса Н-2 (зав. 

<

№>) не внесены сведения о материалах замененных деталей, применённых при капитальном ремонте, проведенном 22.07.2020 и причинах их замены;

не проведена проверка полноты и качества исполнительной ремонтной документации, а именно: в технический насоса Н-2А (зав

<

№>) не внесены сведения о материалах замененных деталей, применённых при капитальном ремонте, проведенном 22.07.2020 и причинах их замены.

В связи с выявленными нарушениями ООО «НЗМП» в области промышленной безопасности, ст.государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО 18.05.2021г. составлен протокол 

<

№> об административном правонарушении, предусмотренный ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ.

Представитель Средне-Поволжского управления Ростехнадхзора по доверенности ФИО1 в судебном заседании подтвердил факт выявленных нарушений при проведении проверки опасного производственного объекта «Площадка производства масел», рег. 

<

№>, «Площадка производства присадок», рег. 

<

№>.

Пояснил, что поскольку нарушения требований промышленной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении от 18.05.2021 

<

№>, создают угрозу жизни и здоровью людей, то менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности по эксплуатации вышеуказанных опасных производственных объектов при отсутствии обеспечения требований промышленной безопасности, не сможет обеспечить цели административного наказания. 

В судебном заседании представители ООО «НЗМП» по доверенностям – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, факт наличия установленных нарушений законодательства о промышленной безопасности производственных объектов не отрицали. Представили письменные пояснения к протоколу об административном правонарушении, пояснив, что 11 нарушений (

<

...>) Обществом устранены; нарушения требований, указанных в пунктах 1-22, 29-40 (34 пункта) протокола фактически отсутствуют; отсутствует реальная угроза жизни и здоровью людей, окружающей среде, возникновению техногенной катастрофы и т.д.; приостановление деятельности повлечет несоизмеримые негативные последствия не только для Общества, но и для других предприятий и организаций, работников Общества, а также населению городского округа; приостановление деятельности ОПО приведет к невозможности устранения выявленных нарушений, в том числе в связи с отсутствием финансирования, вызванным вынужденной полной остановкой предприятия; привлечение Общества к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности не соответствует целям административного наказания и характеру совершенных Обществом действий и несоразмерно им.

Просили учесть все обстоятельства, указанные в возражениях, а также принцип справедливости и соразмерности наказания, вытекающие из Конституции Российской Федерации и назначить минимальную сумму штрафных санкций, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив административный материал, выслушав участников судебного разбирательства, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

ООО «НЗМП» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 КоАП РФ, поскольку эксплуатирует опасные производственные объекты. 

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с п. 8 Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности" (вместе с "Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности", Основными задачами производственного контроля являются:

а) анализ состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований;

в) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности;

Согласно пункта 14 указанных правил, работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан: обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности.

Согласно ст. 36 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно пунктам 190, 191 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533, для нагнетания ЛВЖ и ГЖ должны применяться центробежные насосы бессальниковые с двойным торцевым уплотнением, а в обоснованных случаях - с одинарным торцевым уплотнением с дополнительным уплотнителем. Для сжиженных углеводородных газов должны применяться центробежные герметичные (бессальниковые) насосы или центробежные насосы с двойным торцевым уплотнением типа тандем. В качестве затворной жидкости должны использоваться негорючие и (или) нейтральные к перекачиваемой среде жидкости.

При обосновании в проектной документации (документации на техническое перевооружение) для нагнетания ЛВЖ и ГЖ при малых объемных скоростях подачи, в том числе в системах дозирования, разрешается применение поршневых, плунжерных, мембранных, винтовых и шестеренчатых насосов. 

При выборе насосов должны учитываться требования ТР ТС 012/2011 и настоящих Правил, а также требования технических документов производителя.

Технические решения по выбору типа и вида насосного оборудования принимаются проектной организацией при разработке проектной документации (документации на техническое перевооружение) ОПО, с учетом физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе и технологической схеме ЛВЖ и ГЖ. (190)

Центробежные насосы с двойным торцевым уплотнением должны оснащаться системами контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости. При утечке уплотняющей жидкости последовательность операций по остановке насосов, переключению на резерв и необходимость блокировок, входящих в систему ПАЗ, определяется разработчиком проекта. 

Согласно пункту 53 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, насосы, применяемые для нагнетания сжиженных горючих газов, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, должны оснащаться:

блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений;

средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в приемных и расходных емкостях.

Согласно пункта 91 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, нагревательные трубчатые печи должны быть оборудованы: основными и дежурными (пилотными) горелками, оснащенными запальными устройствами, индивидуальной системой топливоснабжения. Дежурные горелки могут быть установлены в одном корпусе с основными горелками, если это предусмотрено конструкцией горелки (комбинированные блочные горелки);

сигнализаторами погасания пламени, надежно регистрирующими наличие пламени в форсунке, или комбинированными блочными горелками с запальными устройствами, обеспечивающими постоянное горение форсунки в автоматическом режиме. Количество дежурных горелок и сигнализаторов погасания пламени, их место установки обосновываются в проектной документации (документации на техническое перевооружение);

предохранительными запорными клапанами (далее - ПЗК) или другими автоматическими запорными устройствами, установленными на трубопроводах газообразного топлива к основным и дежурным горелкам дополнительно к общему отсекающему устройству на печь, срабатывающими при снижении давления газа ниже допустимого или при аварийной остановке печи.

Включение в работу указанных предохранительных устройств осуществляется только по месту их установки после выполнения всех подготовительных регламентированных операций по подготовке к пуску в работу (розжигу) печи (продувка топочного пространства печи паром или инертным газом, линий подачи газообразного топлива - инертным газом со сбросом на свечу).

Порядок пуска в работу (розжиг) печей, в том числе и после аварийной остановки, устанавливается в технологическом регламенте на производство продукции и инструкциях по пуску.

Согласно пункту 92 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, «ПАЗ топочного пространства нагревательных печей обеспечивается:

системами регулирования заданного соотношения топлива, воздуха и водяного пара;

блокировками, прекращающими поступление газообразного топлива и воздуха при снижении их давления ниже установленных параметров (автономно), а также при прекращении электро- (пневмо-) снабжения контрольно-измерительных приборов и автоматики (далее - КИПиА);

средствами сигнализации о прекращении поступления топлива, а также воздуха при его принудительной подаче в топочное пространство;

средствами контроля за уровнем тяги и автоматического прекращения подачи топливного газа в зону горения при остановке дымососа или недопустимом снижении разрежения в печи, а при компоновке печных агрегатов с котлами-утилизаторами - системами по переводу на работу агрегатов без дымососов;

средствами автоматической подачи водяного пара или инертного газа в топочное пространство и в змеевики при прогаре труб, характеризующемся:

падением давления нагреваемого продукта на выходе из печи ниже регламентированного значения;

повышением температуры над перевальной стенкой;

изменением содержания кислорода в дымовых газах на выходе из печи относительно регламентированного.

Параметры срабатывания блокировки по аварийному включению подачи пара или инертного газа в змеевик определяются в проектной документации (документации на техническое перевооружение). Система противоаварийной автоматической защиты должна быть снабжена противоаварийной сигнализацией параметров и сигнализацией срабатывания исполнительных органов.

При осуществлении каталитических процессов, применяемых в нефтеперерабатывающих и нефтехимических производствах, подача пара в змеевики печей не допускается.

Технические решения по противоаварийной автоматической защите топочного пространства и змеевиков при прогаре труб нагревательных печей обосновываются в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

Согласно пункта 93 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, «Противоаварийная автоматическая защита нагреваемых элементов (змеевиков) нагревательных печей обеспечивается:

аварийным освобождением змеевиков печей от нагреваемого жидкого продукта при повреждении труб или прекращении его циркуляции;

блокировками по отключению подачи топлива к дежурным и основным горелкам при прекращении подачи сырья, превышении предельно допустимой температуры сырья на выходе из печи, срабатыванием прибора погасания пламени;

средствами автоматического отключения подачи сырья и топлива в случаях аварий в системах змеевиков;

средствами сигнализации о падении давления в системах подачи сырья.

Как следует из материалов, приложенных к протоколу об административном правонарушении 

<

№> от 18.05.2021 года, составленному в отношении юридического лица – ООО «НЗМП» вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается : актами от 13.05.2021 

<

№>, от 13.05.2021 

<

№>, предписаниями от 13.05.2021 

<

№>, от 13.05.2021 

<

№>, от 13.05.2021 

<

№>, от 13.05.2021 

<

№>. Уставом ООО «НЗМП», содержание которых подтверждает наличие и характер нарушений требований промышленной безопасности опасного производственного объекта – ООО «НЗМП», приведенных в протоколе об административном правонарушении от 18.05.2021. 

Выявленные нарушения зафиксированы в актах проверок органом государственного контроля (надзора) юридического лица. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором протокола об административном правонарушении в отношении ООО «НЗМП», согласно которому общество допустило нарушение требований нормативных правовых актов в области промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта.

Изучив административный материал, судья пришел к выводу о виновности ООО «НЗМП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

Вина ООО «НЗМП» в совершении данного административного правонарушения доказана в полном объеме. 

Довод привлекаемого лица о том, что им выполняются основные задачи производственного контроля и обязанности лиц, ответственных за осуществление производственного контроля в части:

- обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов;

- контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативным и правовыми актами, суд полагает несостоятельным, поскольку наличие значительного объема нарушений в области промышленной безопасности, выявленных старшим государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО указывают, что должный контроль обществом за соблюдением обязательных норм и правил не осуществляется.

Смягчающим административную ответственность ООО «НЗМП» обстоятельством является то, что Обществом предпринимаются мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений.

Отягчающих административную ответственность ООО «НЗМП» обстоятельств судом не установлено. 

Санкция части 1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие, порядок и основания (исчерпывающий перечень) административного приостановления деятельности юридического лица приведены в ст. 3.12 КоАП РФ. Административное приостановление деятельности назначается, в частности, при наличии угрозы жизни или здоровью людей; возникновения эпидемии, эпизоотии; заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами; наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы; причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и т.д.

В силу положений ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, п. 18.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10), п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ (постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 17.01.2013 № 1-П) конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. 

Согласно п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел о привлечении лица к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания.

Таким образом, по характеру правоограничительного воздействия на юридические лица административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, является мерой исключительной, назначается судом в случае, если имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения, отсутствуют основания для применения иных видов наказаний, в том числе при условии, если менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, обязанность доказывания наличия обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, возлагается на орган (должностное лицо), составивший протокол об административном правонарушении. 

Административным органом не доказан факт наличия обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, материалы дела, в том числе протокол об административном правонарушении от 18.05.2021 г. 

<

№>, не содержат сведений и доказательств, указывающих на наличие в рассматриваемом случае обстоятельств, в том числе угрозы жизни и здоровью людей, окружающей среде и т.п. 

ООО «НЗМП» предоставило сведения, что по нарушениям, выявленным Ростехнадзором на опасных производственных объектах 1-го класса опасности, ООО «НЗМП» проводит работу по устранению. Большинство выявленных нарушений относится к капиталоемким и для их выполнения требуется поэтапное выполнение комплекса мероприятий, связанных с разработкой проекта, проведением ЭПБ, проведением закупочных процедур на поставку МТР и поставкой, выбором подрядной организации, проведением СМР и пуско-наладочных работ, для которых требуются значительные временные и финансовые затраты.

С целью обеспечения реализации мероприятий, направленных на устранение выявленных Ростехнадзором нарушений, ООО «НЗМП» проводится работа по приведению оборудования к требованиям промышленной безопасности, а именно: 

По пункту №2 протокола специалистами ООО «НЗМП» разработано техническое задание, в данный момент ведется проработка технического задания с АО «СНХП». Разработана техническая документация на насосный агрегат тех. индекс Н-9,Н-9р. Ориентировочный срок разработки проекта и его дальнейшей реализации ППР-2024г.

По пунктам № 6-14 обществом разработано техническое задание по доведению до минимальных норм и правил установки селективной очистки масел фенолом которое было направлено в АО «СНХП» в целях осуществления предпроектной проработки и определения предварительной стоимости затрат. Обществом ведется работа по переводу технологических печей шатрового типа на природный газ с монтажом современных горелочных устройств, оснащенных автоматикой и системой ПАЗ, перевод будет выполнен в ППР-2022г.

По пункту №17 - ведется разработка проекта 

<

№> «Техническое перевооружение установки 39/4 цеха 

<

№>. Замена физически изношенного оборудования. Этап III. Замена насоса Н-11». Срок реализации проекта - ППР-2024г. Разработаны компенсирующие мероприятия.

По пунктам №18,19,20,21 разработан проект 

<

№> Этап III. «Дооснащение насосного оборудования системами контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости». Произведен монтаж маслобаков торцевых уплотнений насосов Н-11, Н-122/2,2а, H-122/3,3a, Н-124, Н-124а, Н-106, Н-106а с установкой приборов КИП (давление, температура, уровень). Ведутся работы по монтажу трассы КИП от контрольно-измерительных приборов до системы АСУТП.

По пункту №22 ведется разработка проекта 

<

№> «Техническое перевооружение установки 39/4 цеха 

<

№>. Замена физически изношенного оборудования. Этап V. Замена вакуумсоздающей аппаратуры блока колонн К-4, К-7», в котором предусмотрена замена шестеренчатого насоса Н-10 на центробежный с двойным торцевым уплотнением. Срок реализации проекта - ППР-2024г. Разработаны компенсирующие мероприятия.

По пунктам № 32, 33, 34, 36, 37, 38, 40 реализуется проект 

<

№> «Техническое перевооружение цеха 

<

№> ПМС-2. Отделение центрифугирования и сепарирования», выданы OJI, закупка оборудования будет производиться в 2022году. Ориентировочный срок реализации проекта 2024 год. Работы по насосам Н-4а, Н-5а, Н-9, Н-9а ОППП «Самойл», Н-204/1, Н-204/2, Н- 203/1, Н-203/2 ПМС-1 включены в ПИР 2021. Задание на проектирование включено в перечень проектов, выполняемых в 2021 году. Ориентировочный срок реализации проекта запланирован на 2025 год. Разработаны компенсирующие мероприятия.

По пункту №30 протокола разработан проект 

<

№>- АК «Монтаж сигнализации о неисправной работе вентиляционных систем производственных помещений на участке 

<

№> цеха 

<

№> ООО «НЗМП»». Ведутся работы по заключению договора на выполнение строительно-монтажных работ. Ориентировочный срок реализация проекта - 4 квартал 2022года. Разработаны компенсирующие мероприятия.

По пункту №31 Обществом разработано и передано в АО «СНХП» задание на проектирование по замене насоса Н-Зба марки 

<

№> для перекачки Мазута-Т. Разработаны компенсирующие мероприятия.

На данный момент ведутся работы по защите финансовых средств (инвест-меморандум) в целях осуществления финансирования вышеуказанных мероприятий. 

По пункту №3 разработано техническое задание по дооборудованию насосных КУД автоматической системой включения аварийной вентиляции при достижении опасной концентрации в насосных. Ориентировочный срок разработки проекта и реализации вышеуказанных мероприятий ППР-2024г.

По пунктам №7, №9 Обществом разработано ТЗ и направлено в АО «СНХП» с целью предварительной проработки и производства расчетов для заключения договора, с учетом загруженности АО «СНХП» предварительный расчет стоимости был на ООО «НЗМП» письмом от 15.08.2019г. 

<

№>. Ориентировочный срок заключения договора IV квартал 2021 года.

По пункту 

<

№> разработано и направлено на согласование в АО «СНХП» техническое задание на проектирование «Устранение предписаний надзорных органов».

Учитывая тот факт, что в отношении нарушений обществом предпринимаются мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, судья полагает, что применение санкции в виде административного приостановления деятельности не соответствует целям административного наказания и характеру совершенных обществом действий и несоразмерно им.

Приостановление деятельности приведет к прекращению финансирования объекта, и, как следствие, к невозможности выполнения мер по устранению нарушений, так как для устранения оставшейся части нарушений необходима закупка оборудования и проведение строительных работ. Приостановление деятельности может привести как к невозможности устранения оставшихся нарушений промышленной безопасности, так и к прекращению предпринимательской деятельности общества, что может повлечь необратимые последствия для финансово-хозяйственного процесса.

Принимая во внимание все обстоятельства совершенного правонарушения, суд полагает, что объективные достаточные и достоверные данные о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, причинения вреда окружающей среде, в связи с которой возникает необходимость назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица на срок до 90 (девяносто суток) не установлено. Таким образом, суд приходит к выводу о назначении ООО «НЗМП» административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» (юридический адрес: 446207, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, за которое назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей. 

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа УФК по Самарской области (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора л/сч 

<

№>)

ИНН 

<

№> КПП 

<

№> 

ОКТМО: 

<

№>

р/с 

<

№>

Наименование банка: «Отделение Самара», 

БИК: 

<

№>

Код бюджетной классификации: 

<

№>

(номер документа – протокол об административном правонарушении 

<

№> от 18.05.2021года).

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.И.Строганкова