дело № 12-483/21

26RS0002-01-2021-003402-81

РЕШЕНИЕ

17 июня 2021 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Сподынюк Л.В., 

с участием: 

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «СевКавНИПИгаз» - ФИО1, действующей на основании доверенности № от дата,

представителя У. Ф. государственной статистики по ФИО2 

<

адрес> – ФИО3, действующей на основании доверенности № от 15.03.2021г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г. Ставрополя Ставропольского края жалобу АО «Северо-Кавказский научно-исследовательский проектный институт природных газов» (АО «СевКавНИПИгаз») на постановление по делу об административном правонарушении от дата, вынесенное заместителем руководителя У. Ф. службы государственной статистики по Северо-Кавказскому округу в отношении АО «СевКавНИПИгаз» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от дата, вынесенным заместителем руководителя У. Ф. службы государственной статистики по Северо-Кавказскому округу ФИО4, АО «СевКавНИПИгаз» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор АО «СевКавНИПИгаз» ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от дата отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что в соответствии с ч.1 ст. 8 ФЗ от дата № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Указанное требование закона АО «СевКавНИПИгаз» исполняется неукоснительно – все необходимые первичные статистические данные предоставляются в сроки в соответствии с требованиями закона и других нормативных актов, начиная с января 2021г. вся статистическая информация, в том числе по форме П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» представляются в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Приказом №/Д от 31.12.2019г. ответственным работником за предоставление формы П-4 назначена ФИО6, ведущий экономист отдела по работе с персоналом.

Нарушение сроков допущено из-за возникших технических проблем при работе с программным обеспечением.

дата ФИО6 подготовлен отчет по форме П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» в формате Excel и передан на подпись руководителю, после подписания отчет был внесен в программу для выгрузки в формат XML. При выгрузке отчета возникли технические проблемы с прохождением контролей, поэтому выгрузить файл получилось только дата.

дата в 9.48 для подписания электронной цифровой подписью выгруженный файл был передан через программу УЦ «АСКОМ», после чего поступил звонок от куратора «Северо-Кавказстат» с информацией о несоответствии версии отправленного отчета и необходимости в кратчайшие сроки обновить версию программы и перенаправить отчет.

дата в 14.50 после обновления отчет был заново введен и выгружен в формат XML и передан с цифровой подписью.

Заместитель руководителя У. Ф. службы государственной статистики по Северо-Кавказскому округу ФИО4 при рассмотрении административного дела и назначении наказания АО «СевКавНИПИгаз» не принял во внимание, что ФИО6 предпринимались попытки отправить информацию в установленные сроки – не позднее 15 числа после отчетного периода, следует, что АО «СевКавНИПИгаз» и ФИО6 осуществляют контроль за установленными сроками предоставления соответствующей информации и предпринимались все необходимые меры для соблюдения установленных сроков.

Также не учтено, что административное правонарушение совершено впервые, отсутствует имущественный вред или возникающие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций и техногенного характера.

В КоАП РФ санкции за административные правонарушения имеют, помимо карательной, превентивную цель – они применяются для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом применяемая за совершение правонарушения мера административной ответственности должна быть соразмерна его характеру. Полагает, что задачи законодательства об административных правонарушениях могут быть достигнуты без вынесения административного наказания, предусмотренного санкцией по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, и с учетом обстоятельств дела мера наказания в виде предупреждения вполне может быть достаточной.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4, при этом данное положение применяется к некоммерческим организациям, субъектам малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам.

АО «СевКавНИПИгаз» на настоящий момент хоть и не внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствует критериям среднего предприятия: средняя численность составляет 167 человек (не превышает 180 человек), включая работающих по совместительству и гражданско-правовым договорам, доход за предшествующий год составляет 207 743 000 руб. и он не превышает установленный ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007г. № 209-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 04.04.2016г. № критерий (2 миллиарда рублей). Таким образом, в силу упомянутых критериев АО «СевКавНИПИгаз» можно отнести к средним предприятиям по численности работающих и годовому доходу. 

Заявитель - представитель АО «СевКавНИПИгаз» по доверенности ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила жалобу удовлетворить.

Представитель У. Ф. государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела и его разрешение в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

По смыслу части 1 статьи 13.19 КоАП РФ объектом инкриминируемого правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации; объективная сторона правонарушения заключается в нарушении должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В силу положений п. 3 и 4 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 24.07.2020г. № 412 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам» утверждена форма № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников».

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" основными принципами официального статистического учета, помимо прочего, являются полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Как усматривается из постановления по делу об административном правонарушении от 12.04.2021 года АО «СевКавНИПИгаз» не представлен отчет за февраль 2021г. в установленный законодательством срок, что повлекло выгрузку на федеральный уровень недостоверных статистических данных.

Форма отчетности месячная. Срок предоставления за февраль 2021 года не позднее 15 числа после отчетного периода, то есть срок предоставления статистической формы не позднее 15 марта 2021 года.

Представленные заявителем данные о том, что отчетность не была предоставлена в срок, предусмотренный законом по объективным причинам, в виду технических проблем с прохождением контролей, и отчет направлен лишь 17.03.2021 года, суд находит не состоятельными.

АО «СевКавНИПИгаз» отчетность могла быть представлена заблаговременно, до 15 марта 2021 года. Наличие технических проблем при выгрузке отчетности не может являться основанием для освобождения от ответственности за ее непредоставление.

Действия АО «СевКавНИПИгаз» правильно квалифицированы по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности имело место в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с требованиями статей 4.1, 4.2 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в минимальном размере.

Назначение административного наказания в виде предупреждения санкцией части 1 статьи 13.19 КоАП РФ не предусмотрено.

Кроме того, АО «СевКавНИПИгаз» в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не состоит, и не относится к организациям, указанных в п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, следовательно, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 12.04.2021г. в отношении АО «СевКавНИПИгаз» по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, не имеется.

Учитывая изложенное, суд полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а жалоба - не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 12.04.2021 года, вынесенное заместителем руководителя У. Ф. службы государственной статистики по Северо-Кавказскому округу ФИО4, в отношении АО «СевКавНИПИгаз» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ - оставить без изменения. Жалобу АО «СевКавНИПИгаз» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток.

Судья Л.В. Сподынюк