Дело об административном правонарушении 

№ 12-247/2024

УИД 56RS0027-01-2024-001167-06

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург

26 июля 2024 г. 

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Буркиной И.В., 

при секретаре Листопадовой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № от 19 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № от 19 февраля 2024 года, ФИО1 была признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, поскольку 19 ноября 2023 года её сауна находилась в пользовании арендатора.

В судебное заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представитель административной комиссии муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области не явились, извещены надлежащим образом. 

Суд, совещаясь на месте, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, изучив жалобу, исследовав представленные материалы дела, приходит к выводу о том, что постановление в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» подлежит отмене ввиду допущенных нарушений процессуальных требований Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и Закона Оренбургской области «Об административных комиссиях в Оренбургской области» при его вынесении.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.ст. 1, 1.1. Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ (ред. от 13.03.2019) "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.09.2003 № 489) законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящего Закона.

К ведению Оренбургской области в сфере законодательства об административных правонарушениях относится:

1) установление законом области об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Оренбургской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

Согласно ст. 4 того же закона производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 7.5. Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ (ред. от 13.03.2019) «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» - совершение действий (бездействия), повлекших за собой нарушение требований по соблюдению тишины и покоя граждан, установленных Законом Оренбургской области «О мерах по обеспечению тишины и покоя граждан на территории Оренбургской области», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Согласно ст. ст. 2, 3 Закона Оренбургской области от 06.09.2004 №1453/231-III-ОЗ «Об административных комиссиях в Оренбургской области административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенные к их компетенции законами Оренбургской области и совершенные на подведомственной им территории или по местожительству нарушителя.

Правовую и организационную основу деятельности административных комиссий в Оренбургской области составляют Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, другие федеральные законы, законы Оренбургской области.

На основании абз. 3 ст. 7 Закона Оренбургской области от 06.09.2004 №1453/231-III-ОЗ «Об административных комиссиях в Оренбургской области», о дне заседания административной комиссии извещается прокурор района, города.

Исходя из положений приведенных выше норм, прокурор Оренбургского района Оренбургской области должен быть, безусловно, извещен о дате, времени и месте рассмотрения административной комиссией дела об административном правонарушении. Такой порядок участия в деле об административном правонарушении позволяет прокурору реализовать полномочия в сфере административного наказания, путем принятия мер прокурорского реагирования как средства обеспечения законности.

Вместе с тем, доказательств извещения прокурора Оренбургского района Оренбургской области о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 19 февраля 2024 года, материалы дела не содержат. 

Исходя из протокола заседания административный комиссии представитель прокуратуры Оренбургского района участие в рассмотрении дела не принимал. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 были допущены существенные нарушения требований ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые путем ущемления процессуальных прав участников процесса повлияли на всесторонность полноту и объективность рассмотрения дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,

Из материалов дела следует, что административное правонарушение, в совершении которого обжалуемым постановлением признана виновной ФИО1, совершено 19 ноября 2023 года. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 2 месяца со дня совершения правонарушения, и он фактически истек 20 января 2024 года.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления ввиду допущенного административной комиссией процессуального нарушения процедуры рассмотрения дела, и прекращении производства по делу, поскольку срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» на момент рассмотрения её жалобы истек.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО3, ФИО4 и ФИО5», лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Таким образом, в связи с отменой обжалуемого постановления и прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, вопрос о её виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № от 19 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1, удовлетворить. 

Постановление административной комиссии муниципального образования Весенний сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № от 19 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.5 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.5. Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья:

И.В. Буркина