Дело № 2а-1152/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2019 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Москалевой Л.В., при секретаре Тайбахтине С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства, о возложении обязанности по выдаче уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику – Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее – административный ответчик, ГУАиГ) о признании незаконным и отмене уведомления № 253 от 19.12.2018 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, просила обязать ГУАиГ выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. 

Требования административным истцом мотивированы тем, что она является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: 

<

адрес>. Намереваясь осуществить реконструкцию принадлежащего ей дома, 11.12.2018 года она обратилась в ГУАиГ с заявлением о выдаче уведомления о соответствии параметров указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства требуемым предельным на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. 19.12.2018 года ГУАиГ был направлен ответ, изложенный в уведомлении № 253 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а именно: земельный участок расположен в зоне 

<

адрес> – зоне многофункциональной общественно- деловой застройки в структуре многоэтажной застройкой, в которой новое строительство или реконструкция жилых домов не предусмотрены. Земельный участок находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и железной дороги, в которой не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома. С указанным уведомлением административный истец не согласен, поскольку земельный участок по адресу: 

<

адрес> принадлежит ему на праве собственности, разрешенный вид использования: эксплуатация и обслуживание жилого дома, в регистрирующем органе ограничения, касающиеся режима использования земельного участка, не предусмотрены. Фактически земельный участок используется по его целевому назначению. Общедоступные источники информации не содержат сведений о том, кем, когда, в каком размере установлена санитарно-защитная зона, в которой расположен земельный участок. Информация о том, какова на сегодняшний день ширина санитарно-защитной зоны, какая часть земельного участка принадлежащего истцу находится в данной зоне, отсутствует. Выданное ГУАиГ уведомление нарушает права административного истца, создает препятствие в реализации прав.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, действующая по устному ходатайству, исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержали.

Представитель ответчика ГУАиГ – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указано, что ФИО1 обратилась в ГУАиГ с уведомлением о планируемой реконструкции жилого дома по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 направлено уведомление № 253 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, схема планировочной организации земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка, согласно представленной схемы, земельный участок расположен в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий и железной дороги. В санитарно-защитных зонах размещение жилой застройки запрещено, кроме того, земельный участок расположен в зоне Д1-1 – зоне многофункциональной общественно-деловой застройки в структуре многоэтажной застройки, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домом не предусмотрены.

Суд, изучив доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч. 1,5,7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец 11.12.2018 года направил в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №, указав цель подачи уведомления: реконструкция индивидуального жилого дома. Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ Администрации г. Ижевска уведомило истца о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>: по следующим основаниям: правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными Решением Городской думы г. Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344 (в ред. от 15.08.2018 года № 957-р) установлен градостроительный регламент, согласно которому, земельный участок расположен в территориальной зоне Д1-1 – зоне многофункциональной общественно-деловой застройки в структуре многоэтажной застройкой. Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрены. Земельный участок расположен в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий и железной дороги. В соответствие с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

13.03.2019 года истец обратился в суд с исковыми требованиями об оспаривании данного отказа, то есть с соблюдением сроков и требований ст. 219 КАС РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 996+/-11,05 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: эксплуатация и обслуживание жилого дома, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия №, выданным 12.05.2008г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республики и Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от 1.03.2019 года №. 

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 8,9,10 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Следовательно, для признания судом незаконными решений органов местного самоуправления связанного с выдачей разрешения на строительство необходимо наличие следующих условий: соблюдение требований нормативных правовых актов о полномочиях лиц, выполнивших оспариваемые действия, соблюдение порядка принятия оспариваемых разрешений, основания для принятия оспариваемых действий, а также нарушение прав и свобод гражданина, при этом, удовлетворение требований административного истца возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, а также соблюдения сроков для обращения в суд.

Административный истец указывает на незаконность принятого административным ответчиком решения - выдаче уведомления № 253 от 19.12.2018 года о несоответствии параметров указанных в уведомлении предельным разрешенного строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства выдача разрешения на строительство не требуется.

Согласно п. 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 6.06.2006г. № 121, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г. Ижевска. Таким образом, оспариваемое истцом уведомление выдано уполномоченным органом, подписано должностным лицом – начальником управления, к компетенции которого отнесен вопрос о выдаче (отказе в выдаче) разрешений на строительство. 

Суд принимает во внимание, что пунктом 8 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплен один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовое регулирование деления земель в Российской Федерации на категории определяется Земельным кодексом РФ, тогда как разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится в большей мере к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ.

Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007г. № 344 (далее –Правила), являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны.

Из вышеприведенных норм следует, что именно Правила землепользования и застройки устанавливают регламент территориальной зоны (все допустимые виды разрешенного использования), и, соответственно, всех земельных участков, расположенных в границах данной территориальной зоны.

Согласно подпунктам 2 и 6 пункта 7 данных Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальных зон. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Кроме того, согласно пункту 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, положение указанных выше норм не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами. Определяя территориальные зоны, Правила пользования и застройки Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные Решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007г. № 344, не содержат ограничения прав собственников на возведение объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

В соответствии с п. 3 ст.85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Соблюдение правового режима земельных участков устанавливается ст. 260 Гражданского кодекса РФ, ст.40 Земельного кодекса РФ, регулирующих правомочия собственника земельного участка.

Строительство новых объектов должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительных регламентов. Аналогичные положения содержатся и в ст.40 Земельного Кодекса РФ.

Кроме того, и п.4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ закреплен один из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности - осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Градостроительные регламенты являются составной частью Правил землепользования и застройки.

Правовой режим конкретного земельного участка находит отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил землепользования и застройки. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (п.1 ст.44 Градостроительного кодекса РФ).

Статья 56 ЗК РФ предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу статьи 56.1 ЗК РФ предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. 

Под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ). Поскольку в ГрК РФ указывается на то, что земли общего пользования должны быть сформированы в виде соответствующих земельных участков, суд полагает, что названные ограничения возникают на стадии образования соответствующих земельных участков, а не на стадии подготовки и утверждения проекта планировки территории, в котором отображаются красные линии.

Таким образом, резервирование земель относится к числу ограничений и является предпосылкой к последующему изъятию участка для государственных или муниципальных нужд. Ограничения прав на земельный участок, возникшие на основании акта о резервировании земель, подлежат государственной регистрации в силу статьи 56 ЗК РФ. Не прошедшие государственной регистрации ограничения, указанные в акте о резервировании земель для публичных нужд, не влекут предусмотренных законом обременений для собственников, пользователей, землевладельцев и арендаторов этих участков.

Из системного толкования указанных норм следует, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, однако и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения. 

Судом установлено, что свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от 1.03.2019 года № № не содержат указаний на какие-либо ограничения в пользовании, устанавливает вид разрешенного использования: эксплуатация и обслуживание жилого дома.

Одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. 

Согласно п.8, п.9 ст.36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а реконструкция вышеуказанных объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Как установлено статьей 85 ЗК РФ, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В силу пункта 5 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. 

Использование каждого конкретного земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного регламента для определенной территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Земельный участок, на котором административный истец планировал реконструировать индивидуальный жилой дом, расположен согласно градостроительному плану земельный участок № № по адресу: 

<

адрес> расположен в территориальной зоне 

<

адрес> - зоне многофункциональной общественно- деловой застройки в структуре многоэтажной застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В силу статьи 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно статье 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Суд исходит из того, что к моменту разрешения спора в суде, административным ответчиком не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

Само по себе существование проекта планировки территории, при отсутствии доказательств его реализации, не может являться основанием для ограничения прав собственника на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением. 

Таким образом, отказ истцу в выдаче уведомления о несоответствии параметров указанных в уведомлении установленным параметрам по мотиву расположения земельного участка в другой территориальной зоне, нарушает его права как собственника, приводит к конфликту частного и публичного интереса, при разрешении которого, следует исходить из того, что органом местного самоуправления не предоставлены доказательства наличия каких-либо ограничений на спорный земельный участок по состоянию на дату обращения заявителя с уведомлением о планируемом строительстве, не возможности сочетания строительства индивидуального жилого дома с разрешенным видом использования земельного участка, существования обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном статьей 51 ГрК РФ порядке разрешения на строительство.

Согласно градостроительному плану № № земельного участка с кадастровым номером № часть земельного участка расположена в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, железной дороги. 

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со ст. 19 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 N 344 ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон устанавливаются в целях обеспечения требуемых гигиенических норм содержания в приземном слое атмосферы загрязняющих веществ, уменьшения отрицательного влияния предприятий, транспортных коммуникаций, линий электропередач на окружающее население, факторов физического воздействия - шум, повышенный уровень вибрации, инфразвука, электромагнитных волн и статического электричества.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) определяются режимами использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Как установлено п.5.1. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно Своду правил 42.13330.2011 СНиП 2.07.01-89* жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной не менее 100м., считая от оси крайнего ж/д пути.

В соответствии с пунктом 6.1. раздела 6 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, являющихся источниками физических факторов воздействия на население устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, электромагнитах полей, излучений, инфразвука и других физических факторов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), предусматривает, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдении санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Как указано в частях 2 и 3 ст. 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования. Порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством. В ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" указано, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций. Санитарная классификация организаций содержится в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест, санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». При этом в настоящее время у ОАО «РЖД» отсутствует обязанность установить санитарно-защитную зону (далее — СЗЗ) для вышеуказанного участка железной дороги, поскольку действующим законодательством предусмотрена обязанность по установлению СЗЗ только для промышленных объектов (объектов транспорта), вводимых в действие и реконструируемых в период начиная с 11 ноября 2010 года (п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в редакции, действующей с 12.11.2010 г.). Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что проект санитарно-защитной зоны утверждается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам. Указанное санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно статям 42 и 51 выше приведённого Федерального закона выдается главным государственными санитарными врачами и (или) их заместителями по субъектам Российской Федерации.

Согласно письму Горьковского территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (Ижевский регион) за исх. № 32 от 26.03.2019 года сведений о наличии установленной зоны санитарного разрыва (санитарно-защитная зона) от линии железнодорожного транспорта, расположенной в г. Ижевске и прилегающей к 

<

адрес>, нет, санитарно-эпидемиологическое заключение санитарной службой по железнодорожному транспорту не выдавалось. Ширина полосы отвода железной дороги на запрашиваемом участке составляет 11 метров от оси главного пути, а жилой дом по адресу: 

<

адрес> расположен на расстоянии 60,5 метров от оси пути.

Со стороны административного ответчика не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что в отношении объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 18:26:041155:0044, принадлежащего истцу, ранее была установлена санитарно-защитная зона железной дороги или промышленного предприятия, либо объем хозяйственной деятельности, осуществляемой на объекте, расположенном на данном участке аналогичен деятельности предприятия и в связи с этим необходима аналогичная санитарно-защитная зона.

Исходя из положений пунктов 2.1, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.11.1200-03 санитарно-защитные зоны устанавливаются для каждого предприятия с учетом его фактической деятельности, производственных процессов, влияющих на окружающую среду и среду обитания и жизнедеятельностью человека. 

Суду не были представлены ни постановление об утверждении санитарно-защитной зоны, ни проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров.

Соответственно административным ответчиком не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок, принадлежащий административному истцу действительно находиться в указанной санитарно-защитной зоне железной дороги, промышленного предприятия, является действующим и определены границы санитарно-защитной зоны. 

Указанные обстоятельства не были учтены административным ответчиком при вынесении оспариваемого уведомления, в связи с чем, его нельзя признать законным. 

Оспариваемое уведомление нарушает права административного истца, предусмотренные статьи 209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же создает препятствия к осуществлению прав на возведение на земельном участке жилого дома, установленного статьей 263 ГК РФ и статей 40 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, имеются основания для признания незаконным решение ГУАиГ, оформленное уведомлением № 253 от 19.12.2018 года о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, установленных параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленном законом порядке уведомление ФИО1 от 11 декабря 2018 года № 01-07/05482 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства, о возложении обязанности по выдаче уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес>, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленных параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска повторно рассмотреть в установленном законом порядке уведомление ФИО1 от 11 декабря 2018 года № 01-07/05482 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 мая 2019 года.

Судья Л.В. Москалева