<

данные изъяты>

Дело № 12-410/2021

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск 15 июля 2021 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Бухаринова К.С., при ведении протокола помощником судьи Тарасовой Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Центрального района г. Челябинска от 23 апреля 2021 года в отношении

должностного лица – главного редактора муниципального автономного учреждения «Информационная группа «Вечерний Челябинск» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

...>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Центрального района г. Челябинска от 23 апреля 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного редактора муниципального автономного учреждения «Информационная группа «Вечерний Челябинск» ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правоанрушения.

В жалобе Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее по тексту – Управление Роскомнадзора по Челябинской области) просит отменить постановление мирового судьи, направить дело на новое рассмотрение. Указывает на то, что Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ в целях обеспечения информационной безопасности детей предусмотрено обязательное размещение производителем и (или) распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от ее категории. Ссылается на то, что знак информационной продукции «3+» Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ не предусмотрен. Полагает, что неправомерное прекращение производства по делу, влечет освобождение виновного лица от административной ответственности, что в свою очередь негативно отображается на обязанности юридических и должностных лиц соблюдения требования законодательства.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, главный редактор муниципального автономного учреждения «Информационная группа «Вечерний Челябинск» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения, в которых просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

Представители Управления Роскомнадзора по Челябинской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивали.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения представителей Управления Роскомнадзора по Челябинской области, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ наступает за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, являются общественные отношения в области изготовления или распространения продукции средствами массовой информации.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Челябинской области в результате мониторинга СМИ – Газета «Вечерний Челябинск» выявлено, что в выпуске № 15 (12421) от 05 марта 2021 года СМИ газеты «Вечерний Челябинск» опубликована афиша о проведении публичных зрелищных мероприятий, с нарушением ст. 2, ч. 3 ст. 6, ч. 1 ст. 12 ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», так как при демонстрации объявления о проведении зрелищного мероприятия - «ИССУМБОССИ» и «ДОЧЬ СОЛНЦА И ЛУНЫ» с указанием знака информационной продукции «3+», непредусмотренного федеральным законом от 29.12.2020 № 436-ФЗ.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главного редактора муниципального автономного учреждения «Информационная группа «Вечерний Челябинск» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положения ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ в целях обеспечения законности при рассмотрении дела об административном правонарушении оценка доказательств по делу должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении ФИО1, указанные выше положения закона мировым судьей не соблюдены.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о том, в действиях главного редактора муниципального автономного учреждения «Информационная группа «Вечерний Челябинск» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку не представлено доказательств того, что опубликованный репертуар на март 2021 года Челябинского государственного академического театра драмы имени Наума Орлова содержит информацию, причиняющую детям вред здоровью и (или) их развитию.

Вместе с тем, с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя.

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Положениями ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ) предусмотрено, что классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям ст. 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории РФ.

Согласно ч. 3 и ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2010 года № 436-ФЗ классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции:

1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;

2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;

3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;

4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;

5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 5 настоящего Федерального закона).

Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории РФ.

Статьей 12 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ определено, что обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом: 1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры "0" и знака "плюс";

2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры "6" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше шести лет";

3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры "12" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 12 лет";

4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры "16" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 16 лет";

5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры "18" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "запрещено для детей".

Между тем в ходе мониторинга СМИ должностными лицами Управления Роскомнадзора по Челябинской области было выявлено, что при демонстрации объявления о проведении зрелищного мероприятия - «ИССУМБОССИ» и «ДОЧЬ СОЛНЦА И ЛУНЫ» с указанием знака информационной продукции «3+», непредусмотренного федеральным законом от 29.12.2020 № 436-ФЗ

Таким образом, главный редактор муниципального автономного учреждения «Информационная группа «Вечерний Челябинск» ФИО1, при публикации объявления, не проверил категорию знака информационной продукции, не снял данное объявление с публикации, не выяснил категорию данных зрелищных мероприятий, допустил распространение СМИ с нарушением установленного порядка распространения среди детей продукции СМИ, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, является административным правонарушением с формальным составом и наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны указанного правонарушения.

Подвергнув анализу собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что мировой судья пришел к преждевременному выводу об отсутствии в действиях главного редактора муниципального автономного учреждения «Информационная группа «Вечерний Челябинск» ФИО1 состава административного правонарушения.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что судом при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены фундаментальные процессуальные нарушения административного законодательства, не позволившие всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить все обстоятельства данного дела.

Поскольку в настоящее время срок давности привлечения главного редактора муниципального автономного учреждения «Информационная группа «Вечерний Челябинск» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, не истек, принятое по делу решение подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Исходя из взаимосвязи положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях, решения по результатам рассмотрения жалоб возвращение дела на новое рассмотрение возможно лишь тому субъекту административной юрисдикции, который является уполномоченным на рассмотрение конкретного дела об административном правонарушении.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть вышеизложенное и принять обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ, провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех фактических обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 23 апреля 2021 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело, - возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 8 Центрального района г. Челябинска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Центрального района г. Челябинска от 23 апреля 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного редактора муниципального автономного учреждения «Информационная группа «Вечерний Челябинск» ФИО1, отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 8 Центрального района г. Челябинска.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

Судья К.С. Бухаринова

<

данные изъяты>