Материал 5-1121/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 01 декабря 2017 года

Судья Заводского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области Полякова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», ... от 11.07.2002 года, юридический адрес: ...,

УСТАНОВИЛ:

АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (далее – АО «ЕВРАЗ ЗСМК») совершило административное правонарушение – нарушение требований промышленной безопасности.

24.11.2017 года при проведении внеплановой выездной проверки юридического лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК» на основании приказа Сибирского управления Ростехнадзораот ... ... были проведены мероприятия по контролю соблюдения обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Было установлено, что на опасно производственном объекте - Цех смолоперерабатывающий рег. № ... «ЕВРАЗ ЗСМК», допускается работа в технологическом процессе дистилляции каменноугольной смолы не герметичного (неисправного – течь нафталина через сквозную коррозию корпуса) сборника нафталиновой фракции № 5 (инв. ...), что является нарушением требований: 

ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

пунктов 32, 70 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 декабря 2013 г. N 656, зарегистрировано в Минюсте России 15 мая 2014 г. N 32271.

В судебном заседании государственный инспектор отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 и главный государственный инспектор отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 дали пояснения, аналогичные изложенным в протоколе об административном правонарушении. Просят приостановить эксплуатацию сборника нафталиновой фракции № 5 на 90 суток, поскольку неконтролируемая течь пожароопасного вещества нафталина из сборника нафталина № 5 в процессе его эксплуатации может привести к его возгоранию, с последующим распространением огня на рядом стоящие сборники аналогичных пожароопасных веществ и рядом расположенное административное здание, что несет угрозу травмирования и гибели людей.

В судебное заседание представитель АО «ЕВРАЗ ЗСМК» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела об административном правонарушении, не представил.

Суд считает возможным рассмотреть административный материал в отсутствие представителя АО «ЕВРАЗ ЗСМК».

Вина АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в совершении административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами:

-Актом проверки ... органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица от 27.11.2017 года (л.м. 10-16);

- Предписанием ... об устранении выявленных нарушений от 27.11.2017 года (л.м. 17-19);

- Уведомлением ... от 24.11.2017 года о необходимости явки законного представителя юридического лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК» 27.11.2017 года к 13-00 часам в Отдел по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами для составления и подписания протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП (л.м. 20, 21); 

- Протоколом ... о временном запрете деятельности от 27.11.2017 года (л.м. 22-24); 

- Протоколом об административном правонарушении от 27.11.2017 года ...в отношении юридического лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК» (л.м. 25-28);

- Копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 05.07.1996 года (л.м. 52);

- Копией лицензии от ..., выданной АО «ЕВРАЗ ЗСМК» на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (л.м. 56-58);

- Копией свидетельства о регистрации опасных производственных объектов, эксплуатируемых АО «ЕВРАЗ ЗСМК», в государственном реестре от ... № ... с приложением, согласно которому одним из таких объектов является Цех смолоперерабатывающий (I класс опасности) (л.м. 59-61);

- техническими условиями «Нафталин коксохимический»(л.м. 62-65). 

Исследовав материалы об административном правонарушении, суд считает, что вина юридического лица АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, его действия суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности. 

В соответствии со ст. 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 декабря 2013 г. N 656 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов»,которые устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах, где получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов.

Согласно п. 32 указанных Федеральных норм и правил, технические устройства и коммуникации, используемые при проведении технологических процессов, связанных с применением (образованием) взрывопожароопасных или опасных веществ, должны быть герметичными. При невозможности полной герметизации оборудования места выделения опасных веществ, должны оснащаться средствами контроля среды и оборудоваться местными отсосами.

Согласно 70 указанных Федеральных норм и правил, запрещается работа неисправных технических устройств, а также использование неисправных приспособлений и инструментов.Суд отмечает, что внеплановая выездная проверка в отношении АО «ЕВРАЗ ЗСМК» проведена на основании приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 09.01.2017 г. ..., с соблюдением требований законодательства, нарушений при ее проведении судом не установлено.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) цех смолоперерабатывающий рег. номер А68-00341-0019 относится к категории опасных производственных объектов I класса опасности.

Установлено, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект - цех смолоперерабатывающий, на котором получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов.

При этом установлено, что в нарушение пунктов 32, 70 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 декабря 2013 г. N 656, допускается работа в технологическом процессе дистилляции каменноугольной смолы не герметичного (неисправного – течь нафталина через сквозную коррозию корпуса) сборника нафталиновой фракции № 5 (инв. ...). 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, достоверно установлено, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК» не приняты зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности.

При назначении АО «ЕВРАЗ ЗСМК» административного наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется при возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая изложенное, тот факт, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК» не обеспечена промышленная безопасность опасного производственного объекта, отсутствует защищенность жизненно-важных интересов личности и общества, выявленные нарушения требований промышленной безопасности носят существенный характер, представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно: неконтролируемая течь пожароопасного вещества нафталина из сборника нафталина № 5 в процессе его эксплуатации может привести к его возгоранию, с последующим распространением огня на рядом стоящие сборники аналогичных пожароопасных веществ и рядом расположенное производственное здание отделения дистилляции, что несет угрозу травмирования и гибели людей, суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и выполнение комплекса мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

При назначении срока, на который необходимо приостановить деятельность крана, суд учитывает, что для устранения допущенных нарушений требований промышленной безопасности необходимо выполнение большого объема работ и большой промежуток времени. Таким образом, суд считает необходимым установить срок приостановления деятельности – 90 суток.

Как следует из разъяснений в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в постановлении суда не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – акционерное общество «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно прекращения эксплуатации технического устройства – сборник нафталиновой фракции № 5 (инв. ...) опасного производственного объекта - Цех смолоперерабатывающий рег. № ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК», класс опасности I, расположенный по адресу: ..., на срок до 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения эксплуатации технического устройства - сборник нафталиновой фракции № 5 (инв. ...) опасного производственного объекта - Цех смолоперерабатывающий рег. № ... АО «ЕВРАЗ ЗСМК», класс опасности I, расположенный по адресу: ..., то есть с 14 часов 00 минут 27 ноября 2017 года.

Разрешить акционерному обществу «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» производство работ по устранению выявленных недостатков с разрешения судебных приставов.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения данного постановления.

Судья М.А. Полякова