Дело № 2а-4382/2025

73RS0001-01-2025-006279-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2025 г. город Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.А. Костиной, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Уполномоченному по правам человека в Ульяновской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Уполномоченному по правам человека в Ульяновской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда. 

В обоснование административного иска указал, что 17.10.2024 из СИЗО-1 города Ульяновска им было направлено обращение, адресованное Уполномоченному по правам человека в Ульяновской области, долгое время он не получал ответ и 02.07.2025 направил письмо, в котором просил уведомить его о разрешении его обращения от 17.10.2024, на что получил ответ, что обращение от 17.10.2024 Уполномоченному по правам человека в Ульяновской области не поступало. 

Просил суд признать бездействия административного ответчика по его обращению от 17.10.2024 незаконным, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 100000 руб.

В судебном заседании административный истец посредством организации видеоконференцсвязи с ФКУ МК 9 УФСИН России по Ульяновской области, исковые требования поддержал по доводам иска. 

В судебном заседании административный ответчик Уполномоченный по правам человека в Ульяновской области ФИО2 административный иск не признал, суду пояснил, что он осуществляет деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18.05.2020 №48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации»), Законом Ульяновской области от 07.08.2020 №76-30 «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться к уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации с жалобой, предложением или заявлением в письменной форме или в форме электронного документа, а также устно на личном приёме. 

При рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации применяется порядок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с учётом особенностей принятия к рассмотрению и рассмотрения жалоб уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, установленных настоящим Федеральным законом, в том числе сроков рассмотрения жалоб. 

В силу положений части 2 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Порядок ведения делопроизводства и документооборота осуществляется Уполномоченным в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Правительстве Ульяновской области, утверждённой Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 31.01.2023 №67-р (далее - Инструкция по делопроизводству).

В соответствии и Инструкцией по делопроизводству разработана номенклатура дел Уполномоченного. 

Согласно номенклатуре дел регистрация и учёт документов, в том числе обращений осуществляется в системе электронного документооборота «Company Media».

22.07.2025 в адрес Уполномоченного поступило обращение ФИО1 от 01.07.2025, находящегося в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, зарегистрированное в системе электронного документооборота за рег. № 73-УПЧ-ОГ/526 от 22.07.2025. 

В обращении ФИО1 указывает на отсутствие информации о результатах рассмотрения от 17.10.2024 о незаконном распределении для отбывания наказания в Ульяновской области.

В ходе работы по данному обращению установлено, что согласно электронной базе учёта документооборота в 2024 году от ФИО1 обращений в адрес Уполномоченного не поступало, что следует из скриншота экрана программы сервиса электронного документооборота.

В целях получения информации об обращениях ФИО1 в адрес Уполномоченного направлен запрос от 25.07.2025 № 73-АГ-06/841исх на имя начальника УФСИН России по Ульяновской области.

Согласно информации УФСИН России по Ульяновской области (рег. № исх-75/ТО/1-14967 от 05.09.2025) следует, что согласно реестру на отправление писем из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, обращение ФИО1 от 17.10.2024 на имя Уполномоченного закрытым письмом №П-511 направлено простым почтовым отправлением через отделение почтовой связи № 432017 Почты России г. Ульяновска.

В информации, предоставленной УФСИН России по Ульяновской области, отсутствовали сведения о принятии отделением почтовой связи № 432017 Почты России г. Ульяновска письма ФИО1 №П-311, в связи с чем, по вопросу отправки письменной корреспонденции от ФИО1 Уполномоченный обратился на имя руководителя УФПС Ульяновской области (письмо от № 73-АГ-06/1066исх от 30.09.2025). Ответ до настоящего времени не поступил. 

В соответствии с ч.3 ст. 1 Федерального закона «Об уполномоченных по правам человека в Ульяновской области» деятельность Уполномоченного является дополнительным средством защиты прав и свобод человека и гражданина, которое не отменяет компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту таких прав. 

О результатах рассмотрения обращения регистрационный номер 73-УПЧ-ОГ/526 от 22.07.2025 ФИО1 уведомлен в установленном законом порядке. В удовлетворении административных исковых требований просил отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области ФИО2 – ФИО3 административные исковые требования не признала, придерживаясь позиции Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области ФИО2.

Изучив материалы административного дела, выслушав административного истца, административного ответчика и его представителя, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии совокупности названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области.

Как указывает административный истец, им в адрес Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области 17.10.2024 направлено обращение.

Действительно, согласно ответу ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Ульяновской области (л.д. 40, 50) ФИО1 16.10.2024 подано закрытое письмо, адресованное Уполномоченному по правам человека в Ульяновской области, данное закрытое письмо 17.10.2024 за исходящим номером П-311 направлено адресату простым почтовым отправлением через отделение почтовой связи № 402017 Почты России.

В связи с истечением сроков на дачу ответа, ФИО1 02.07.2025 направлено письмо, адресованное Уполномоченному по правам человека в Ульяновской области, в котором просил уведомить его о результатах рассмотрения вопроса по его обращению от 17.10.2024. 

Данное обращение поступило в адрес Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области поступило 22.07.2025, было зарегистрировано в системе электронного документооборота за регистрационным номером 73-УПЧ-ОГ/526 от 22.07.2025. 

В обращении ФИО1 указал на отсутствие информации о результатах рассмотрения от 17.10.2024 о незаконном распределении для отбывания наказания в Ульяновской области.

Статус, цель деятельности, функции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации определены Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Уполномоченный в пределах своей компетенции рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (статья 15 приведенного выше Федерального конституционного закона). 

По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный, в частности, вправе обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора (подпункты 3, 4 пункт 1 статьи 29 приведенного выше Федерального конституционного закона).

Согласно статьи 3, пункта 1 статьи 2 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» При осуществлении возложенных на него полномочий он действует независимо, дополняя существующие средства защиты прав и свобод граждан, и при этом неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Как следует из положений данного Закона, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и его рабочий аппарат являются государственным органом, учрежденным в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

К одному из направлений деятельности Уполномоченного относится рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод человека и гражданина.

При реализации функции по рассмотрению жалоб Уполномоченный вправе разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; отказать в принятии жалобы к рассмотрению. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован и не подлежит обжалованию (статья 20 Закона № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).

Для обеспечения деятельности Уполномоченного по защите, восстановлению прав и свобод человека, контролю и надзору за их обеспечением, в том числе при рассмотрении жалоб, создается рабочий аппарат (статья 37 Закона). По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный утверждает структуру рабочего аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях, в которых вправе, в частности, определять конкретных должностных лиц, уполномоченных рассматривать адресованные ему жалобы (статья 39 Закона № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).

Из анализа приведенных норм следует, что решения Уполномоченного по результатам рассмотрения адресованных ему жалоб, в том числе отказ в принятии жалоб, не могут нарушать какие-либо права обратившихся к нему лиц, поскольку не создают препятствий к осуществлению гражданами их прав, свобод и реализации законных интересов, включая право на судебную защиту, а также не возлагают на них какие-либо обязанности. Учитывая это, такие решения Уполномоченного не могут быть оспорены в порядке, предусмотренном части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Соответственно не подлежат оспариванию в указанном порядке и принятые по результатам рассмотрения адресованных Уполномоченному жалоб решения должностных лиц рабочего аппарата Уполномоченного, наделенных в соответствии со статьей 39 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» правом рассматривать эти жалобы.

Данные положения разъяснены в Определении Конституционного Суда РФ от 30.01.2020 № 16-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 2, статьями 15, 20, 37 и 39 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», а также пунктами 1 и 3 части 1 статьи 128 и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»

Вместе с тем, в данном случае, ФИО1 оспариваются бездействия Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области по нерассмотрению обращения административного истца, заявлены требования о взыскании компенсации морального вреда, в связи с чем заявленные административные требования подлежат рассмотрению по существу. 

Судом установлено, что в электронной базе учёта документооборота Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области в 2024 году от ФИО1 обращений в адрес Уполномоченного не поступало, что подтверждается скриншотом экрана программы сервиса электронного документооборота.

При рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации применяется порядок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с учётом особенностей принятия к рассмотрению и рассмотрения жалоб уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, установленных настоящим Федеральным законом, в том числе сроков рассмотрения жалоб. 

Порядок ведения делопроизводства и документооборота осуществляется Уполномоченным в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Правительстве Ульяновской области, утверждённой Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 31.01.2023 №67-р (далее - Инструкция по делопроизводству).

В соответствии и Инструкцией по делопроизводству разработана номенклатура дел Уполномоченного. 

Согласно номенклатуре дел регистрация и учёт документов, в том числе обращений осуществляется в системе электронного документооборота «Company Media».

Представленные суду скриншоты страниц системы электронного документооборота «Company Media» подтверждают отсутствие поступления обращения административного истца от 17.10.2024.

При этом, суд отмечает, что ФИО1 было подано закрытое письмо и его содержание фактически остается неизвестным.

Вместе с тем, не смотря на неполучение административным ответчиком обращения административного истца от 17.10.2024, им был предпринят ряд мер для выяснения причин недоставления письменного отправления. 

В частности, направлен запрос от 25.07.2025 № 73-АГ-06/841исх на имя начальника УФСИН России по Ульяновской области, на имя руководителя УФПС Ульяновской области (письмо от № 73-АГ-06/1066исх от 30.09.2025), был дан ответ по обращению, поступившему от ФИО1 22.07.2025.

Таким образом, бездействие со стороны Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области отсутствует, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Более того, исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 года № 1163-О, от 23 июня 2016 года № 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений частей 3, 4 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10, статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, обращения в течение семи дней со дня регистрации направляются в соответствующие государственные органы с уведомлением гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. 

Вопросы отбывания осужденными наказания урегулированы Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и отнесены к компетенции Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и её территориальных органов.

Направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отнесено к вопросам Федеральной службы исполнения наказаний (абзац 2 подпункта 2 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314).

На основании пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом. 

На основании части 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. 

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. 

Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. 

Требования о компенсации морального вреда являются производными из требований о признании бездействия незаконным, при этом, суд отмечает, что осуществление действий административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий не могут нарушать какие-либо права обратившихся к нему лиц, не создают препятствий к осуществлению гражданами их прав, свобод и реализации законных интересов, в связи с чем так же не могут быть удовлетворены.

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств. 

Руководствуясь ст.ст. 175-177,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Уполномоченному по правам человека в Ульяновской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд города Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.Л. Грачева 

Срок изготовления мотивированного решения 14.11.2025.