Дело № 2-175/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Емельяновой Л.М, 

при секретаре Григорьевой Л.В.

с участием помощника прокурора Игнатьевой М.Р.,

представителя ответчика ООО «Санаторий «Валентиновка» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора (в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц), к Обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Валентиновка» о возложении обязанности произвести переоформление лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор, действующий в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Валентиновка», в котором, просил возложить на последнее обязанность получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - сети газопотребления санатория, класс опасности III, расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, деревня Валентиновка, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование исковых требований указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. В результате проведенной проверки установлено, что ООО «Санаторий «Валентиновка» осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - наружный и внутренний газопровод, наименование – ОПО, сеть газопотребления санатория, класс опасности III, расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, деревня Валентиновка. В отношении объекта проведена экспертиза промышленной безопасности, заключение экспертизы внесено в реестр заключений с присвоением регистрационного номера № от 2 апреля 2019 г. В нарушение требований п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 4 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственны объектов» ответчик эксплуатирует вышеуказанный производственный объект при наличии лицензии, не соответствующей требованиям вышеуказанных нормативных актов. Допущенное нарушение при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. 

После неоднократного уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор в уточненной редакции, просил возложить на ответчика обязанность произвести переоформление лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - сети газопотребления санатория, класс опасности III, расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, деревня Валентиновка, в связи с переименованием лицензируемого вида деятельности и внесением изменений в перечень работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе лицензируемого вида деятельности, на основании части 6.1 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Определением судьи от 27 сентября 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области. 

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Игнатьева М.Р. поддержала уточненные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Санаторий «Валентиновка» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований не возражала, просила установить срок для исполнения обязанности по переоформлению лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта 10 месяцев, указав, что ответчик, как организация, оказывающая населению услуги по санаторно-курортному лечению и отдыху, начнет деятельность с февраля 2020 г., в рамках переоформления имеющейся лицензии ответчику необходимо провести комплекс мероприятий, требующих значительных финансовых затрат, в том числе: обеспечить проведение аттестации операторов, проведение ежегодных медицинских осмотров операторов, осуществить страхование опасного производственного объекта, обеспечить проведение поверки технических устройств и используемого оборудования; в 2017 г. ООО «Санаторий «Валентиновка» обращалось в Центральное управление Ростехнадзора в целях переоформления имеющейся лицензии, однако заявление было отозвано в связи с необходимостью доработки документации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области, в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, также указали, что ООО «Санаторий Валентиновка» имеет лицензию № от 08.04.2011; в связи с вступлением 30.07.2018 в силу Федерального закона от 29.07.2018 № 249-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее - Федеральный закон №249-ФЗ) порядок переоформления указанных лицензий изменен; необходимость переоформления лицензии в связи с изменением в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, а также лицензий,

не содержащих перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности установлена частью 6.1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ); следовательно, лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, оформленные после 26.08.2008 и на эксплуатацию химически опасных производственных объектов, оформленные после 08.10.2012 подлежат переоформлению по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ, в порядке, установленном частью 3 статьи 18, и в сроки, установленные частью 16 статьи 18 указанного Федерального закона. О времени и месте судебного заседания извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность юридического лица воздержаться от осуществления лицензируемого вида деятельности до момента получения соответствующей лицензии или наступления указанного в лицензии срока, с наступлением которого возникает право на осуществление лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к Закону.

Согласно данному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе горючие.

Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию (п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Согласно подп. 12 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Санаторий «Валентиновка» является действующей санаторно-курортной организацией (ОГРН 

<

***>), эксплуатирующей опасный производственный объект – сеть газопотребления санатория, класс опасности III, расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, деревня Валентиновка.

Названная сеть газопотребления зарегистрирована за ответчиком в государственном реестре опасных производственных объектов под номером №

8 апреля 2011 г. ООО «Санаторий «Валентиновка» выдана лицензия № на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта, расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, деревня Валентиновка.

В отношении указанного производственного объекта проведена экспертиза промышленной безопасности, заключение ЭПБ внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности с присвоением регистрационного номера №, что подтверждается уведомлением Центрального управления Ростехнадзора от 3 апреля 2019 г.

Порядок и условия переоформления лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов определены в ст. 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

В соответствии с частью 1 статьи 18 вышеуказанного Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно части 2 статьи 18 Закона о лицензировании до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

В соответствии с частью 6.1 статьи 22 Закона о лицензировании, лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей. Предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 указанного Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности.

Переоформленные лицензии действуют бессрочно (часть 4 статьи 22 Закона о лицензировании).

С 1 июля 2013 года вступило в силу Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 № 492.

Таким образом, после вступления в силу 01 июля 2013 года Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности от 10 июня 2013 года N 492, имеющиеся лицензии подлежат переоформлению в связи с изменением перечня работ.

Законом № 22-ФЗ от 4 марта 2013 г. изменена статья 12 Закона № 99-ФЗ, а именно изменено наименование вида деятельности, подлежащей лицензированию: с эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. 

Указанная норма Закона № 22-ФЗ вступила в силу с 1 июля 2013 г.

В силу положения части 5 статьи 10 Федерального закона от 4 марта 2013 № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" лицензии предоставленные до 1 июля 2013 года на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов и на выполнение работ по использованию воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах сохраняют свое действие после дня вступления в силу Федерального закона № 22-ФЗ и представляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях.

В силу вышеприведенных положений закона, поскольку наименование вида деятельности, на которую ответчиком была получена лицензия - "эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов" изменено на «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», а также в связи с изменением перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретного вида лицензируемой деятельности, осуществляемой ответчиком, ООО «Санаторий «Валентиновка» следует переоформить лицензию, выданную 8 апреля 2011 г.

Из материалов дела, в том числе решения судьи Вышневолоцкого городского суда от 1 ноября 2017 г. следует, что ООО «Санаторий «Валентиновка» в 2017 г. предпринимало меры к переоформлению имеющейся лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта, однако в связи с необходимостью доработки документации заявление было отозвано. 

До настоящего времени иных обращений в компетентный орган по вопросу переоформления лицензии от ООО «Санаторий «Валентиновка» не поступало. 

Учитывая выявленные нарушения лицензионных требований при осуществлении ответчиком деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, установленных «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. №492, с учетом отсутствия у представителя ответчика возражений относительно исковых требований, суд соглашается с доводами прокурора о том, что ООО «Санаторий «Валентиновка» несет ответственность за нарушение законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

Оснований для освобождения ответчика от ответственности не установлено. Нарушение ответчиком законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов препятствует реализации права на защиту жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц. 

С учетом приведенных положений закона и установленных по делу обстоятельств, суд находит заявленные прокурором требования законными и подлежащими удовлетворению.

В силу изложенного, анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность переоформить лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта.

С учетом обстоятельств дела, принципа разумности, необходимости обеспечения баланса интересов сторон, с учетом доводов стороны ответчика о необходимости проведения значительного комплекса мероприятий в рамках переоформления лицензии, суд считает целесообразным установить ООО «Санаторий «Валентиновка» срок для совершения действий по переоформлению лицензии 10 (десять) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. 

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Размер государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, с учетом положений п.п.1 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 300 руб.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты городских округов. 

В соответствии со статьей 1 Закона Тверской области от 18 января 2005 г. № 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» город Вышний Волочек Тверской области наделен статусом городского округа.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Вышний Волочек» государственную пошлину, от уплаты которой прокурор при подаче искового заявления освобожден в силу указаний закона, в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора (в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц) к Обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Валентиновка» о возложении обязанности произвести переоформление лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий «Валентиновка» (ОГРН 

<

***>) обязанность произвести переоформление лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - сети газопотребления санатория, класс опасности III, расположенной по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, деревня Валентиновка, объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов под номером №, в связи с переименованием лицензируемого вида деятельности и внесением изменений в перечень работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе данного лицензируемого вида деятельности, на основании части 6.1 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», в течение 10 (месяцев) со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Валентиновка» (ОГРН 

<

***>) в доход местного бюджета муниципального образования «город Вышний Волочек» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.М.Емельянова

.