Дело (№) КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление

по дело об административном правонарушении

11 сентября 2019 года г. Н.Новгород

Судья Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода Титов С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>),

с участием помощника прокурора Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном протест прокурора Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Канавинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

председателя правления товарищества собственников жилья «Акимовское» (далее – ТСЖ «Акимовское») ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения, уроженки (адрес обезличен), зарегистрированной и проживающей по адресу: (адрес обезличен)

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления и.о. прокурора Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении от (ДД.ММ.ГГГГ.) в отношении председателя правления ТСЖ «Акимовское» ФИО1, проверкой установлено, что ТСЖ «Акимовское» осуществляет управление многоквартирным домом (№) по (адрес обезличен). Между ООО «Нижэкология-НН» и ТСЖ «Акимовское» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). Согласно представленным копиям выставленных ТСЖ платежных поручений за декабрь 2018 года, январь, февраль 2019 года плата за содержание общего имущества с января 2019 года не изменилась, осталась прежней, в размере 25,79 руб. Согласно сметному расчету доходов и расходов на 2018 год в состав платы за содержание общего имущества включена статья «Вывоз ТБО». Сметный расчет доходов и расходов ТСЖ на 2019 год по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.) не утвержден. Вместе с тем, плата за обращение с твердыми коммунальными отходами вынесена ТСЖ в отдельную строку платежных поручений за январь, февраль 2019 года.

Должностным лицом, ответственным за выявленные нарушения, является председатель правления ТСЖ «Акимовское» ФИО1. Протоколом заседания правления ТСЖ «Акимовское» (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) полномочия председателя правления ТСЖ «Акимовское» ФИО1 продлены на 3 месяца по 30.06.2019. 

Согласно п.1.13 Должностной инструкции председателя правления ТСЖ «Акимовское», утвержденной протоколом заседания правления ТСЖ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), председатель правления обязан проверять правильность начисления платежей домовладельцам, согласно п.3.3 должностной инструкции председатель правления обеспечивает выполнение решений общего собрания и правления, руководит текущей деятельностью товарищества.

Действия председателя правления ТСЖ «Акимовское» ФИО1 квалифицировано должностным лицом по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Канавинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления ТСЖ «Акимовское» ФИО1 прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление поступил протест прокурора Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО2 в котором выражается несогласие с принятым по делу постановлением, просит постановление отменить, дело направить на рассмотрение по существу в суд первой инстанции, ходатайствовал о восстановлении срока для принесения протеста.

В обоснование указывает, что действующим законодательством установлено, что на соответствующий год товариществом собственников жилья утверждается смета доходов и расходов на содержание общего имущества, но не размер установленных на ее основании обязательных платежей, в связи с чем размер обязательных платежей может быть применен на срок свыше 1 года, кроме того, если региональный оператор по обращению с ТКО начал оказывать услуги по обращению с ТКО с 01.01.2019 года, изменение размера платы за содержание жилого помещения (ее уменьшение путем исключения из ее состава стоимости услуг ТКО) происходит с этой же даты и отражается в платежных документах за январь 2019 года.

Представитель прокуратуры Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы протеста.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте извещена надлежащим образом.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Как усматривается из материалов дела, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Канавинского судебного района г.Н.Новгорода (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) поступило в прокуратуру района 06.08.2019 года, 15.08.2019 года в целях соблюдения действующего законодательства, был подготовлен соответствующий протест и направлен в Канавинский районный суд г.Н.Новгорода для рассмотрения.

При таких обстоятельствах, считаю, что причины пропуска срока обжалования названного постановления являются уважительными, что является основанием восстановления срока для принесения протеста.

Изучив доводы протеста, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав представленные суду материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

В соответствии с частью 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 458-ФЗ) при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив (далее - лицо, управляющее многоквартирным домом) в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания региональным оператором коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приложением к указанной статье административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя правления ТСЖ «Акимовское» ФИО1 мировой судья исходил из того, что в тариф, на содержание общего имущества, выставляемый к оплате за январь, февраль 2019 года в размере 25,79 руб. не вошли расходы на вывоз мусора, а был включен иной перечень работ и услуг, чем в 2018 году. Оплата услуг по обращению с ТКО в 2019 году в платежных документах выделена отдельной строкой.

Учитывая положения пункта 33 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, пункта 9.1.2 Устава ТСЖ «Акимовское», мировой судья приходит к выводу о том, что сметный расчет доходов и расходов ТСЖ на 2018 год непосредственно подлежал к применению к платежам за 2018 год, прекратил свое действие 31.12.2018 года, новый сметный расчет на 2019 год был утвержден 19.04.2019 года, в структуре расходов на содержание общего имущества МКД на 2019 год не содержится платежей за обращение с ТКО. 

Таким образом, не имеется оснований полагать, что председателем правления ТСЖ «Акимовское» ФИО1 в нарушение требований ч.8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" не была исключена из платежей за содержание жилого помещения, взимаемых в январе, феврале 2019 года в размере 25,79 руб. за 1 кв. м., плата за вывоз твердых коммунальных отходов и допущено «двойное» начисление платы за обращение с твердыми коммунальными отходами за вышеуказанный период, доказательств обратного в материалах дела не имеется, прокуратурой Канавинского района г. Нижнего Новгорода не представлено, вместе с тем, на основании положений ст. 1.5 КоАП РФ обязанность доказывания вины возложена на орган, возбудивший производство по делу.

Однозначный вывод о структуре платежа за содержание общего имущества и включении в него платы за вывоз ТКО, сделать без утвержденной на момент взимания платежей за январь, февраль 2019 года сметы расходов на 2019 год не представляется возможным.

Выводы, изложенные в постановлении, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом на основании представленных доказательств, которым дана соответствующая оценка.

Мировым судьей сделан верный вывод о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСЖ «Акимовское» ФИО1 по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 5 ст. 155 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива (ч. 8).

В соответствии со статьей 144 ЖК РФ органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 137 ЖК РФ - ТСЖ вправе устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 6. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2018 года N 5-П "По делу о проверке конституционности положений статей 181.4 и 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО4", решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по вопросу об установлении размера платы за содержание жилого помещения либо размера обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, по своей природе относятся к решениям гражданско-правового сообщества, под которым понимается определенная группа лиц, наделенная полномочиями принимать на своих собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех субъектов, имеющих право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений (пункт 2 статьи 181.1 ГК Российской Федерации, пункт 103 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Таким образом, из указанных выше положений законодательства следует, что установление размера обязательных платежей, к числу которых следует отнести плату за содержание общего имущества, относится к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

В соответствии с п. 33 Правил №491 размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

В соответствии с п. 16.4.3 Устава ТСЖ «Акимовское», утвержденного решением общего собрания членов ТСЖ «Акимовское» (Протокол (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.)) (далее –Устав) в обязанности Правления Товарищества входит составление смет доходов и расходов на соответствующий год Товарищества и отчетов о финансовой деятельности, предоставление их общему собранию членов Товарищества для утверждения. Расчет размеров платы за жилое помещение и взносов для всех собственников помещений, а также членских взносов для членов Товарищества так же входит в обязанности Правления Товарищества (пункт 16.4.19 Устава). 

Согласно п. 13.4 Устава ТСЖ «Акимовское», размер обязательных платежей и взносов товарищества, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется общим собранием членов товарищества в соответствии с Уставом Товарищества.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена их вина. Согласно требованиям частей 3 и 4 настоящей статьи, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность за исключением случаев, предусмотренных примечаниями к настоящей статье. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Бесспорных доказательств вины председателя правления ТСЖ «Акимовское» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела не содержат.

Исходя из предоставленных в судебное заседание материалов, имеются неустранимые сомнения в виновности ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения.

В действии (бездействии) председателя правления ТСЖ «Акимовское» ФИО1 отсутствует вина в совершении в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом обоснованно установлено, что фактически начисление платы за вывоз ТКО в двойном размере не установлено, кроме того, протоколом (№) годового общего собрания членов ТСЖ «Акимовское» от (ДД.ММ.ГГГГ.) утверждена смета расходов на содержание общего имущества на 2019 год в размере 7527998 рублей для 5 и 15 этажных секций размер платежа 28,67 руб. за кв.м. Данное решение не отменено, вступило в законную силу, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

При этом в сметном расчете доходов и расходов ТСЖ на 2019 год в структуру платы за содержание общего имущества не были включены расходы «Вывоз ТКО».

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доводы, которыми аргументирован протест, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 названного кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о законном прекращении мировым судьей производства по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу решения, в ходе производства по данному делу допущено не было.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Канавинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя правления ТСЖ «Акимовское» ФИО1, которым производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, протест прокурора Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья (подпись) С.В. Титов

Копия верна

Судья: С.В. Титов

Секретарь: А.А. Москаева

Подлинный экземпляр решения находится в деле (№) Канавинского районного суда г.Н.Новгорода