Судья Савин А.А. Дело № 7-21-88

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2025 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев жалобу защитника администрации Ольгинского муниципального округа ФИО1 на постановление врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ольгинскому муниципальному району ГУ МЧС России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Ольгинского районного суда Приморского края от 26 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края,

установила:

постановлением врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ольгинскому муниципальному району ГУ МЧС России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Ольгинского районного суда Приморского края от 26 декабря 2024 года указанное постановление должностного оставлено без изменения, жалоба главы администрации Ольгинского муниципального района Приморского края ФИО3 без удовлетворения. 

На указанное решение судьи, защитником администрации Ольгинского муниципального округа ФИО1 в Приморский краевой суд подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ и решения судьи 26 декабря 2024 года.

Законный представитель и защитник администрации Ольгинского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы администрация Ольгинского муниципального округа уведомлена надлежащим образом.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. 

Пунктами 8, 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

В статье 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В статье 37 Закона № 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу части первой статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой статьи 38 Закона № 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).

В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. 

Пунктом 75 Правил противопожарного режима установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ольгинскому муниципальному району ГУ МЧС России на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-В в отношении администрации Ольгинского муниципального округа проведена внеплановая выездная проверка по осуществлению государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 70 Правил противопожарного режима в РФ администрацией Ольгинского муниципального округа в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода не созданы вокруг населенных пунктов Щербаковка, Фурманово, Серафимовка, Пермское, Новониколаевка, Михайловка, Милоградово, поселке Моряк-Рыболов, деревне Молдовановка, селе Маргаритово, Лиственная, поселке Горноводное, селе Ветка, деревне Бровки противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; в нарушение пункта 75 Правил противопожарного режима в РФ не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на территории населенных пунктов: село Щербаковка, Фурманово, Серафимовка, Пермское, Новониколаевка, Михайловка, Милоградово, Маргаритово, поселке Горноводное, село Ветка. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №. 

Указанные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края привлечена к административной ответственности.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрацией Ольгинского муниципального округа Приморского края не приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения администрацией Ольгинского муниципального округа Приморского края административного правонарушения подтвержден актом выездной проверки №АВП от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года; ответом главы администрации Ольгинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ольгинскому муниципальному району ГУ МЧС России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, получивших оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела, которые не устранены в ходе производства по делу и могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, не допущено.

Довод жалобы о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении был предметом проверки судьи районного суда и ему дана мотивированная оценка в решении, оснований не согласиться с которой не усматриваю. 

Как правильно указал судья в решении, сроки составления протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.5 названного кодекса, не являются пресекательными и несоблюдение этих сроков при условии соблюдения срока давности привлечения лица к административной ответственности не относится к числу существенных нарушений, влекущих признание такого протокола недопустимым доказательством.

Рассуждения защитника в жалобе о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении выявленные в ходе проверки нарушения могли быть устранены, правового значения не имеют и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов. 

Событие административного правонарушения, за которое администрация привлечена к ответственности по настоящему делу, установлено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол, ДД.ММ.ГГГГ (дата окончания мероприятия, в рамках которого выявлены нарушения). Устранение лицом, допустившим противоправное бездействие, нарушений до возбуждения производства делу, не является обстоятельством, исключающим административную ответственность, при условии, что постановление по делу вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Постановление о привлечении администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для отмены состоявшихся по делу решений не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств и применением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядке основанием к отмене принятых по делу решений не является. 

Административное наказание назначено администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ и решения судьи от 26 декабря 2024 года.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, включая место совершения правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу в качестве на места совершения правонарушения указано место выявления нарушений – территория населенных пунктов: села Щербаковка, Фурманово, Серафимовка, Пермское, Новониколаевка, Михайловка, Милоградово, поселок Моряк-Рыболов, деревня Молдовановка, село Маргаритово, село Лиственная, поселок Горноводное, село Ветка, деревня Бровки.

Между тем, поскольку совершенное правонарушение, выразившееся в несоблюдении Администрацией Ольгинского муниципального округа требований пожарной безопасности, совершено в форме бездействия, то местом его совершения является место нахождения юридического лица: 

<

адрес>.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Данное нарушение не касается существа вмененного администрации Ольгинского муниципального округа административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах имеются основания для изменения постановления должностного лица должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ и решения судьи Ольгинского районного суда Приморского края от 26 декабря 2024 года путем уточнения места совершения административного правонарушения - правонарушение совершено по адресу: 

<

адрес>.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решила:

постановление врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ольгинскому муниципальному району ГУ МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Ольгинского районного суда Приморского края от 26 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края изменить, указанием на то, что местом совершения правонарушения является - 

<

адрес>.

В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу защитника администрации Ольгинского муниципального округа ФИО1 – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.П. Судницына