Дело № 2а-877/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» июня 2017 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

Председательствующего судьи Булыгиной Н.В.

при секретаре Даниловой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района города Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации города Твери, Обществу с ограниченной ответственностью «Карат-К», Управлению по делам ГО и ЧС администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, приведении сооружения в соответствие с требованиями закона, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Центрального района города Твери, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с требованиями к Администрации города Твери о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, приведении сооружения в соответствие с требованиями закона.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены МЧС России, ГКУ Тверской области «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области», Правительство Тверской области, процессуальный статус ООО «Карат-К» и Управления по делам ГО и ЧС администрации города Твери был изменён со статуса третьего лица на статус соответчика.

Истцом также в ходе рассмотрения дела были уточнены исковые требования и с учётом уточнений он просил:

Признать незаконным бездействие администрации г. Твери по устранению в полном объеме выявленных нарушений законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по адресу: 

<

...>.

Обязать администрацию города Твери, Управление по делам ГО, ЧСадминистрации г. Твери устранить выявленные нарушения законодательствапри эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по адресу: 

<

...>, и привести в соответствие с требованиями Правилэксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденныхприказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила), и Порядкасодержания и использования защитных сооружений гражданской обороны вмирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575 (далее -Порядок) в срок до 30.06.2017, а именно:

назначить в соответствии с п. 1.3 Правил должностное лицо,ответственное за содержание помещений, обеспечение сохранности защитныхустройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитногосооружения;

создать в соответствии с п. 1.4 Правил группу (звено) по обслуживанию защитного сооружения по схеме, указанной в приложении № 1Правил эксплуатации;

- в соответствии с п. 1.5 Правил группу (звено) по обслуживаниюзащитного сооружения обеспечить средствами индивидуальной защиты,радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи,медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения(табелизации), приведенным в приложении № 2 Правил;

в соответствии с п. 2.1 Правил завести журнал учёта ЗС ГО всоответствии с формой, указанной в приложении № 5 Правил эксплуатации ЗСГО;

в соответствии с п. 2.2 Правил завести паспорт убежища;

привести ЗС ГО в соответствии с требованиями п. 3.1.3 Правил(загрузка помещений при использовании защитного сооружения в мирное времяпод складские помещения, стоянки автомобилей, мастерские превышает 50% израсчета обеспечения приема укрываемых от расчетной вместимостисооружения);

в соответствии с п. 3.2.1 Правил обеспечить наличие и сохранностьинженерно-технического оборудования, сохранность защитно-герметических игерметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

обеспечить наличие в защитном сооружении документации,предусмотренной п.3.6 Правил.

Обязать ООО «Карат-К» устранить выявленные нарушениязаконодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по адресу: 

<

...>, и привести в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (далее -Правила), и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ* от 21.07.2005 № 575, в срок до 30.06.2017, а именно:

в соответствии с п. 3.2.5 Правил обеспечить. в открытом положении на подставках и прикрыть съемными легкими экранами или щитами защитно-герметические и герметические ворота, двери во входах, используемых в мирное время;

устранить нарушения п. 3.2.2 Правил и п. 3 Порядка в части произведенной перепланировки помещений, устройства отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;

устранить нарушения п. 3.2.8 Правил в части снятия штукатурного слоя с потолков и стен помещений, а также сгораемых материалов с внутренней отделки помещений защитного сооружения;

в соответствии с п. 6.2.1 Правил при входе в защитное сооружение установить знак, обозначающий защитное сооружение;

в соответствии с п. 6.2.3 Правил обозначить маршруты движения к защитному сооружению.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства регулирующего вопросы содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, объектов муниципальной собственности.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время па территории г. Твери установлено, что помещение подвала площадью 487,4 кв.м., по адресу: 

<

...> является защитным сооружением, которое находится в муниципальной собственности. Данный объект находится в оперативном управлении у Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям администрации г. Твери.

На основании договора аренды нежилого помещения № 1022, заключенного 22.09.2009 между указанным Управлением и ООО «Карат-К» данное защитное сооружение гражданской обороны передано в аренду ООО «Карат-К» для использования под магазин.

Согласно инвентаризационной карточке ЗС ГО от 31.10.2013 № 00306-69 данный объект имеет класс защиты A3.

Проведенная проверка показала, что ни одно из требований закона по отношении к данному ЗС ГО не выполняется, к приёму укрываемых данное защитное сооружение не готово, требование о постоянной готовности помещений и оборудования не соблюдается.

Должностными лицами администрации города Твери не выполняются возложенные действующим законодательством обязанности по обеспечению сохранности и готовности убежища к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, по осуществлению систематического контроля за использованием муниципального имущества, его содержанием, эксплуатацией и готовностью убежища к использованию по прямому назначению. Го есть не выполняются обязанности по поддержанию объектов гражданской обороны в надлежащем техническом состоянии, тем самым игнорируются перечисленные выше требования закона.

Указанные нарушения действующего законодательства стали возможным ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками администрации города Твери.

Прокуратурой района, по результатам ранее проведенных в указанном ЗС ГО проверок были выявлены аналогичные нарушения, в связи с чем 28.10.2015 и 08.04.2016 Главе администрации г. Твери внесены соответствующие представления, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Данная ситуация создает угрозу жизни и здоровью лиц, круг которых определить невозможно.

В связи с данными обстоятельствами истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель прокуратуры Центрального района города Твери по доверенности ФИО1 исковые требования, с учётом уточнений, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель Администрации города Твери и Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям администрации города Твери по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в предыдущих судебных заседаниях и отзыве на исковое заявление, согласно которому нежилое помещение № 1 (убежище) (подвальное помещение), расположенное по адресу 

<

...>, закреплено за управлением по делам ГО, ЧС администрации города Твери на праве оперативного управления. Управление по делам ГО, ЧС г. Твери является самостоятельным юридическим лицом в соответствии с Положением об Управлении по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям администрации города Твери, утвержденным постановлением Главы администрации города Твери от 03.03.2006 № 742 «Об Управлении по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям администрации города Твери» и самостоятельно владеет, пользуется указанным имуществом в пределах, установленных действующим законодательством. При вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства (здания) по адресу: 

<

...>, паспорт ЗС ГО, проектная и техническая документация защитного сооружения на подвал не составлялись. При этом статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного ЗС ГО в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО. Фактически нежилое помещение в эксплуатацию как ЗС ГО не вводилось. Иные документы, предусмотренные пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее Правила), не могут подтверждать наличие статуса защитного сооружения гражданской обороны. В связи с чем, статус спорного объекта как объекта гражданской обороны не определен.

На основании Распоряжения Правительства Тверской области от 11.11.2013 № 405-рп «О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Тверской области» в 2013-2014 годах проводилась инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны на территории Тверской области.

В целях проведения инвентаризации распоряжением администрации города Твери была создана комиссия по инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории города Твери.

Во исполнение Распоряжения Правительства Тверской области Управление по делам ГО, ЧС г. Твери направило в ГКУ «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области» инвентаризационные карточки и инвентаризационные ведомости ЗС ГО (письмо от 29.11.2013).

Также по итогам работы комиссии было выявлено, что ряд объектов, включая подвал, необоснованно поставлены на учет. В инвентаризационной карточке ЗС ГО, приложенной к административному исковому заявлению, также указан статус ЗС ГО на момент инвентаризации (дата заполнения 31.10.2013) - выявлено как неправомочно поставленное на учет.

Управление по делам ГО, ЧС г. Твери направило соответствующую информацию в ГКУ «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области». В адрес Управления по делам ГО, ЧС администрации города Твери было направлено письмо от 21.10.2015 подтверждающее, что по итогам инвентаризации фонда ЗС ГО 2014 года некоторые объекты ГО, расположенные на территории города Твери, в том числе рассматриваемый подвал, отмечены как необоснованно поставленные на учет, соответствующие документы (по состоянию на 12.10.2015) направлены для согласования в Центральный региональный центр МЧС России для исключения из федерального реестра объектов гражданской обороны.

Письмом от 06.04.2016 ПСУ «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области» проинформировало об исключении из учета ряда ЗС ГО, расположенных в городе Твери и необходимости актуализации журнала учета ЗС ГО. В связи с тем, что в отношении ряда объектов, включая подвальное помещение, не было принято решение об исключении или отказе в исключении из реестра, направленные в отношении их в Центральный региональный центр МЧС России документы не возвращались, 23.08.2016 Управление по делам ГО, ЧС администрации города Твери повторно направило перечень объектов, необоснованно постановленных на учет в качестве ЗС ГО, включая подвал. К настоящему времени информация о рассмотрении документов об исключении подвала из реестра в Управление по делам ГО, ЧС г. Твери не поступала.

В соответствии с действующим законодательством органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны (пункт 9 Порядка).

Пунктом 3 Порядка установлено, что убежища создаются: для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне; для работников объектов использования атомной энергии, особо радиационно опасных и ядерно опасных производственных объектов и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих объектов и организаций.

Фактически отсутствует потребность в убежище на ул. Трехсвятская, д. 6 для защиты категорий населения, установленных Порядком.

Управление по делам ГО, ЧС администрации города Твери не является организацией, отнесенной к категории по гражданской обороне, работники которой должны быть обеспечены убежищем. Также отсутствует и возможность передать подвал в качестве убежища иной организаций, в оперативное управление, хозяйственное ведение, поскольку потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Порядком, нет. Особенности расположения нежилого помещения (подвал) не позволяют использовать его в качестве ЗС ГО. Соответственно, с учетом изложенного, не могут нарушаться права и законных интересы неопределенного круга лиц.

Как в момент проведения проверки, так и в настоящее время, Управлением по делам ГО, ЧС г. Твери проводятся мероприятия по снятию с учета спорного нежилого помещения (подвал), необоснованного поставленного на учет ЗС ГО, в связи с чем требования истца, касающиеся составления документов на убежище, приведению в готовность к приему укрываемых защитные сооружения гражданской обороны являются недействительными, как не отвечающие требованиям законности и исполнимости.

Более того, в случае удовлетворения заявленных требований потребуется значительное вложение денежных средств из бюджета города Твери для приведения в готовность к приему укрываемых нежилого помещения (подвал), расположенного по адресу 

<

...>, при том, что указанное помещение изначально было включено в реестр необоснованного, объективная необходимость в его наличии отсутствует и принимаются меры по его исключению из реестра.

Администрация города Твери также отмечает следующее.

Журнал учета ЗС ГО, расположенных на территории муниципального образования города Тверь Тверской области, ведется в соответствии с Правилами, актуальная редакция такого журнала имелась на момент проведения проверки.

Рассматриваемое нежилое помещение (подвал) не используется под складские помещения, стоянки автомобилей, мастерские, а используется по договору аренды под объект торговли - магазин. В целом использование нежилого помещения (подвал) под магазин не запрещено ни в рамках гражданского законодательства, ни по Правилам, которые выделяют отдельно такой вид использования (пункт 3.1.2 Правил) и не распространяют на него требования пункта 3.1.3.

В рассматриваемом нежилом помещении (подвал) проводилась не перепланировка, а реконструкция на основании разрешения № Ц-25/2005 на выполнение строительно-монтажных работ. Согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию после реконструкции подвальных помещений под магазин промышленных товаров по ул. Трехсвятская, дом 6 Центрального района от 23.08.2005, предъявленная к приемке реконструкция принята в эксплуатацию. Указанный акт был подписан, в том числе, представителем Главного управления ГО ЧС по Тверской области.

Представитель Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям Администрации города Твери по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований.

Представитель ГУ МЧС России по Тверской области, МЧС России по доверенности ФИО4 в судебном заседании оставила разрешение поставленного перед судом вопроса на усмотрение суда.

Представитель ГКУ Тверской области «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области» по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования прокурора Центрального района города Твери поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ООО «Карат-К» в судебное заседание не явился, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются, представил возражения на исковое заявление согласно которым представитель ООО «Карат-К» возражает относительно удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

По мнению ответчика статус спорного объекта как Защитного сооружения гражданской обороны. Не подтверждён, поскольку отсутствует паспорт нежилого помещения (к.н. №), расположенного в здании по адресу: 

<

...> (далее - объект), как Защитного сооружения гражданской обороны, а такжелюбая иная техническая и проектная документация, подтверждающая, что объект когда-либо строился/реконструировался и вводился в эксплуатацию как ЗС ГО. 

Спорный объект является необоснованно поставленным на учет в реестре ЗС ГО, в

связи с этим ЗС ГО не является. Административным истцом данный факт в исковом заявлении и в суде не оспаривался и представленная суду копия инвентаризационной карточки № от 31.10.2013 года, подтверждающей, что спорный объект на момент инвентаризации определен как «неправомочно поставленное на учет», то есть согласно положениям Методических рекомендаций МЧС России по проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны Российской Федерации от 17.05.2013г. № 2-7-87-5-14, являющихся документом, которым инвентаризационная комиссия обязана была руководствоваться при проведении инвентаризации, является «объектом, находящимся на учете, не являющимся ЗС ГО и не имеющим признаков ЗС ГО». 

Ответчик считает, что проведенная на объекте в 2005 году реконструкция является законной, поскольку никем не оспаривалась и под сомнение не ставилась. Все необходимые документы для ее проведения и завершения были получены в установленном законодательством РФ порядке.

Требование истца в исковом заявлении «завести паспорт убежища» ответчик также считает незаконным.

Согласно пункту 2.2 Правил, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию, а при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации.

При этом «при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.» (п.2.2. Правил).

На спорном объекте какое-либо специальное оборудование отсутствует, как и отсутствует какая-либо проектная или техническая документация, что подтверждает приложенная к административному иску копия Инвентаризационной карточки № от 31.10.2013 года, а также ответ Департамента архитектуры и строительства администрации города Твери на письменный запрос ООО «Карат-К» (ранее приобщенный судом к делу в судебном заседании в качестве доказательства).

Требования истца «прикрыть съемными легкими экранами или щитами» защитно-герметические и герметические ворота, двери во входах, используемых в мирное время; «установить знак», обозначающий защитное сооружение по мнению ответчика являются также незаконными.

ООО «Карат - К» является арендатором по Договору аренды нежилого помещения № 1022 от 22.09.2009г. Упомянутых истцом в иске щитов, экранов и знаков у арендатора в собственности или на каком-либо ином праве нет.

Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (п. 1 ст. 611 ГК РФ), а арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды (п. 2 ст. 616ГКРФ).

Согласно п. 4.2.1 указанного Договора аренды арендатор обязан использовать помещения исключительно по целевому назначению в соответствии с п. 1.2. Договора Согласно п. 1.2. Договора помещения должны использоваться под магазин.

Наличие и применение съемных легких экранов и щитов, знака, обозначающего защитное сооружение, как условия использования помещений Договором аренды у арендатора не предусмотрено.

Требования истца - устранить нарушения в части произведенной перепланировки помещений является по мнению ответчика неясным и незаконным.

Административный истец просит суд обязать «устранить нарушения в части произведенной перепланировки помещений», при этом не уточняет, что он под этим подразумевает, а именно какие конкретные действия (работы) необходимо произвести ответчику.

Кроме того ответчик считает установленный истцом срок «до 30.06.2017» неисполнимым, поскольку в случае удовлетворения судом требований истца 19.06.2017 года к 30.06.2017г. решение по делу не сможет вступить в законную силу.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Буквальное толкование указанных норм права определяет, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор наделен правом обращения в суд. При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что прокурор правомерно обратился в суд в соответствии со ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации.

Судом установлено, что Прокуратурой Центрального района города Твери проведена проверка исполнения законодательства регулирующего вопросы содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, объектов муниципальной собственности.

В соответствии с п.7.1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131) к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах городского округа.

Аналогичная норма закреплена в п.8 ч.1 ст.7 Устава города Твери, утверждённого решением Тверской городской Думы от 03.12.2008 года № 36 (167) (Далее Устав)

Согласно ч. 3. ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35) органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Частью 4 ст. 3 Закола № 35 определено, что противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических, и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 5, 6 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 28 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 14.11.2013, основными направлениями деятельности сил обеспечения общественной безопасности в пределах их компетенции являются уменьшение и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, ориентация на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами, минимизация последствий террористического акта.

В соответствии с п. 6 постановления администрации города Твери от 31.03.2015 № 402 «Об антитеррористической комиссии администрации города Твери» основными задачами Комиссии являются в том числе участие в реализации на территории города Твери государственной политики в области противодействия терроризму; разработка мер по профилактике терроризма, устранению причин и условий, способствующих его проявлению, обеспечению защищенности объектов возможных террористических посягательств, а также по минимизации и ликвидации последствий террористических актов, осуществление контроля за реализацией этих мер.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что органы местного самоуправления должны принимать исчерпывающий комплекс мер но обеспечению надлежащего содержания муниципальных объектов, особое внимание, обратив на объекты гражданской обороны, в частности па минимизацию последствий проявлений терроризма на данных объектах.

Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Закон № 28) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при этом одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона № 28 органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу п. 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131 поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны относится к вопросам местного значения городского округа, решение которых отнесено к полномочиям местной администрации - исполнительно-распорядительного органа муниципального образования (статья 37 Закона № 131).

В соответствии с п. 29 ч. 1 ст. 7 Устава к вопросам местного значения города Твери относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Твери от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п. 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в т.ч. создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (далее по тексту Правил) при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно требованиям Правил помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проекта. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575 утвержден порядок содержания и использования ЗС ГО в мирное время (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В соответствии с п. 3 Порядка при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается, в том числе перепланировка помещений, нарушение герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования.

В силу и. 5 Порядка инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно п. 6 Порядка содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения осуществляются в соответствии с технической документацией.

Из п. 12 Порядка следует, что основные помещения ЗС ГО разрешается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещению данного функционального назначения под складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения.

В соответствии с п. 13 Порядка при использовании ЗС ГО под складские помещения, стоянки автомобилей, мастерские допускается загрузка помещений из расчета обеспечения приема 50%, укрываемых от расчетной вместимости сооружения (без освобождения от хранимого имущества). Освобождение помещений от имущества осуществляется при переводе ЗС ГО на режим убежища в срок не более 6 часов.

Судом установлено, что помещение подвала площадью 487,4 кв.м,, расположенного по адресу: 

<

...> является защитным сооружением, которое находится в муниципальной собственности. 

Данный объект находится в оперативном управлении Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям администрации г. Твери, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28 мая 2010 года.

На основании договора аренды нежилого помещения № 1022, заключенного 22.09.2009 между Управлением по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям администрации г. Твери и ООО «Карат-К» данное защитное сооружение гражданской обороны передано в аренду ООО «Карат-К» для использования под магазин.

Согласно инвентаризационной карточке ЗС ГО от 31.10.2013 № данный объект имеет класс защиты A3.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что перечисленные выше требования закона по отношению к данному ЗС ГО не выполняются, к приёму укрываемых данное защитное сооружение не готово, требование о постоянной готовности помещений и оборудования не соблюдается.

В частности, в нарушение пунктов 1.3 - 1.5 Правил отсутствует должностное лицо, ответственное за содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения. Не создана группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения по схеме, указанной в приложении № 1 Правил эксплуатации. Группа (звено) но обслуживанию защитного сооружения не обеспечена средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 Правил.

В нарушении п. 2.1 Правил отсутствует журнал учёта ЗС в соответствии с формой, указанной в приложении № 5 Правил эксплуатации ЗС ГО, а также паспорт убежища, что противоречит требованиям п. 2.2 Правил.

Загрузка помещений при использовании защитного сооружения в мирное время под складские помещения, стоянки автомобилей, мастерские превышает 50% из расчета обеспечения приема укрываемых от расчетной вместимости сооружения, что не соответствует требованиям п. 3.1.3 Правил.

Не обеспечено наличие и сохранность инженерно-технического оборудования, сохранность защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, чем нарушен п. 3.2.1 Правил.

В нарушение п. 3.2.2 Правил, и. 3 Порядка произведена перепланировка помещений, допущена перепланировка помещений, устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях.

Защитно-герметические и герметические ворота, двери во входах, используемых в мирное время, в нарушении п. 3.2.5 Правил не находятся в открытом положении на подставках и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами.

Потолки и стены помещений оштукатурены, внутренняя отделка помещений защитных сооружений выполнена из сгораемых материалов, что не соответствует требованиям п. 3.2.8 Правил.

В нарушение п. 3.6 Правил не представлены следующие документы: паспорт убежища (ПРУ); журнал проверки состояния убежища (ПРУ); план перевода защитного сооружения на режим убежища (ПРУ); план защитного сооружения с указанием всех помещений " и находящегося в нем оборудования и путей эвакуации; план внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения; эксплуатационную схему систем вентиляции защитного сооружения, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция но эксплуатации фильтровентиляциошюго и другого инженерного оборудования, правил пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в защитном сооружении; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

При входах в защитное сооружение не установлен знак, обозначающий защитное сооружение, что не соответствует требованиям п. 6.2.1 Правил и приложения № 4 I правил.

В нарушение п. 6.2.3 Правил и приложения № 4 Правил не обозначены маршруты движения к защитным сооружениям.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрацией города Твери и Управлением по делам ГО, ЧС администрации г.Твери не выполняются возложенные действующим законодательством обязанности по обеспечению сохранности и готовности убежища к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, по осуществлению систематического контроля за использованием муниципального имущества, его содержанием, эксплуатацией и готовностью убежища к использованию по прямому назначению. То есть не выполняются обязанности по поддержанию объектов гражданской обороны в надлежащем техническом состоянии, тем самым игнорируются перечисленные выше требования закона.

Указанные нарушения действующего законодательства стали возможным ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, работниками администрации города Твери и Управления по делам ГО, ЧС администрации г.Твери.

Кроме того суд обращает внимание и на то обстоятельство, что по результатам ранее проведенных в указанном ЗС ГО проверок прокуратурой Центрального района города Твери были выявлены аналогичные нарушения, в связи с чем 28.10.2015 и 08.04.2016 Главе администрации г. Твери внесены соответствующие представления, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Удовлетворяя требования прокурора Центрального района города Твери к Обществу с ограниченной ответственностью «Карат-К» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, приведении сооружения в соответствие с требованиями закона суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (ст. 432 ГК РФ).

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с договором аренды нежилого помещения № 1022 от 22 сентября 2009 года, заключенного между Управлением по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям администрации г. Твери и ООО «Карат-К», а также дополнительными соглашениями к указанному договору арендатор обязан следить за состоянием переданного ему имущества, соблюдать требования действующего законодательства при его эксплуатации, использовать имущество по прямому назначению, не допускать утраты и повреждения переданного ему имущества.

Таким образом на основании представленных суду документов, установлено, что со стороны ООО «Карат-К» что перечисленные выше требования закона по отношению к данному ЗС ГО не выполняются, к приёму укрываемых данное защитное сооружение не готово, требование о постоянной готовности помещений и оборудования Обществом не соблюдается, выявленные в ходе проверки нарушения при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...> на дату рассмотрения настоящего дела не устранены, требования Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005г. № 575 Обществом не соблюдаются, в связи с чем требования Прокурора Центрального района города Твери обращённые к ООО «Карат-К» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, приведении сооружения в соответствие с требованиями закона подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Таким образом, в силу положений действующего законодательства при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для выполнения ответчиком установленных судом обязанностей необходимо прохождение предусмотренной законом процедуры, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, прокуратур Центрального района города Твери в исковом заявлении просил установить для исполнения требований срок до 30.06.2017 года

В связи с изложенным, суд исходя из соблюдения баланса интересов сторон, считает возможным установить для исполнения требований со стороны ответчиков – месячный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Доводы ответчиков – Администрации города Твери и ООО «Карат-К» о том, что спорное помещение, расположенное по адресу: 

<

...> необоснованно поставлено на учет в качестве защитного сооружения гражданской обороны, о том, что статус данного объекта не подтверждён, а также о том, что в настоящее время проводятся мероприятия по снятию с учёта спорного помещения как необоснованно поставленного на учёт судом во внимание не принимаются, поскольку в настоящее время, указанное помещение поставлено на учет в качестве защитного сооружения гражданской обороны, процедура исключения данного объекта из перечня объектов отнесённых действующим законодательством к защитным сооружения гражданской обороны не завершена, следовательно данный объект на момент рассмотрения дела является защитным сооружением гражданской обороны.

Довод ответчика ООО «Карат-К» о том, что проведённая реконструкция спорного объекта является законной, все необходимые документы для её проведения и завершения были получены, в связи с чем, необходимо признать спорный объект не имеющим специального статуса защитного сооружения гражданское обороны, в том числе после проведённой реконструкции, а также о том, что требования об устранении нарушений в части произведённой перепланировки помещений являются неясными и незаконными судом во внимание также не принимаются, поскольку прокурор Центрального района города Твери просит суд обязать ООО «Карат-К» устранить нарушения п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденныхприказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п.3 Порядкасодержания и использования защитных сооружений гражданской обороны вмирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575 и привести указанное защитное сооружение в соответствии с указанными Правилами и Порядком, каких-либо требований о признании произведённой перепланировки (реконструкции) незаконной, истцом не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Центрального района города Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации города Твери, Обществу с ограниченной ответственностью «Карат-К», Управлению по делам ГО и ЧС администрации города Твери о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, приведении сооружения в соответствие с требованиями закона – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Твери по устранению в полном объеме выявленных нарушений законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по адресу: 

<

...>.

Обязать администрацию города Твери, Управление по делам ГО, ЧС администрации г. Твери устранить выявленные нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по адресу: 

<

...>, и привести в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005г. № 575 в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда, а именно:

- назначить в соответствии с п. 1.3 Правил должностное лицо, ответственное за содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения;

- создать в соответствии с и. 1.4 Правил группу (звено) по обслуживанию защитного сооружения по схеме, указанной в приложении № 1 Правил эксплуатации;

- в соответствии с п. 1.5 Правил группу (звено) по обслуживанию защитного сооружения обеспечить средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 Правил;

- в соответствии с п. 2.1 Правил завести журнал учёта ЗС ГО в соответствии с формой, указанной в приложении № 5 Правил эксплуатации ЗС ГО;

- в соответствии с п. 2.2 Правил завести паспорт убежища;

- привести ЗС ГО в соответствии с требованиями п. 3.1.3 Правил (загрузка помещений при использовании защитного сооружения в мирное время под складские помещения, стоянки автомобилей, мастерские превышает 50% из расчета обеспечения приема укрываемых от расчетной вместимости сооружения);

- в соответствии с п. 3.2.1 Правил обеспечить наличие и сохранность инженерно-технического оборудования, сохранность защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

- обеспечить наличие в защитном сооружении документации, предусмотренной п.3.6 Правил.

Обязать ООО «Карат-К» устранить выявленные нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по адресу: 

<

...>, и привести в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005г. № 575, в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда, а именно:

- в соответствии с п. 3.2.5 Правил обеспечить в открытом положении на подставках и прикрыть съемными легкими экранами или щитами защитно-герметические и герметические ворота, двери во входах, используемых в мирное время;

- устранить нарушения п. 3.2.2 Правил и п. 3 Порядка в части произведенной перепланировки помещений, устройства отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;

- устранить нарушения п. 3.2.8 Правил в части снятия штукатурного слоя с потолков и стен помещений, а также сгораемых материалов с внутренней отделки помещений защитного сооружения;

- в соответствии с п. 6.2.1 Правил при входе в защитное сооружение установить знак, обозначающий защитное сооружение;

- в соответствии с п. 6.2.3 Правил обозначить маршруты движения к защитному сооружению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2017 года.

Председательствующий Н.В.Булыгина