Дело № 5-583/2020

УИД № 75RS0025-01-2020-003400-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

27 ноября 2020 года г. Чита

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Шокол Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 672522 Забайкальский край, Читинский район, п.ст. Ингода, ул. Центральная, осуществляющего деятельность по адресам: Забайкальский край, Читинский район, п.ст. Ингода, ул. Центральная; 

<

...>, 

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная Общеобразовательная школа п.ст. Ингода», расположенного по адресу: 672522, Забайкальский край, Читинский район, ст. Ингода, ул. Центральная, осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...>, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Е.А. Гредюшко о проведении внеплановой выездной проверки № 912 от 13.11.2020, установлено следующее. 

16.11.2020 с 11 час 00 мин до 13 час 00 мин при проведении проверки МБОУ «Основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода», осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения обязательных требований ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.п. 3.1, 3.3, 3.5, 3.6, 4.6, 4.10, 6.16, 13.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08), п.п. 4.28, 8.2, 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821- 10), а именно: в нарушение требований ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 - стены и потолок помещений столовой не гладкие, с признаками поражения грибком (плесени), имеют отделку, не допускающую проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (побелку); п. 3.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 - в столовой производственная зона приготовления пищи не обеспечена беспрерывной подачей холодной воды с устройствами систем подогрева воды, в том числе рукомойник для мытья рук детей, установленный перед столовой; п. 13.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 - в столовой в производственной зоне приготовления пищи не установлена раковина для мытья рук персонала; п. 3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 - в столовой в производственной зоне приготовления пищи не установлены моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды для мытья столовой и кухонной посуды, сырых продуктов, в результате чего мытье посуды, обработка сырых продуктов осуществляется в тазах со сливом сточной воды на рельеф; п. 4.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 - в качестве стеллажей для посуды используются деревянные шкафы с деревянными полками, имеющие покрытие, не позволяющее проводить влажные уборки; п. 6.16 СанПиН 2.4.5.2409-08 - столовая оборудована варочной плитой на 2 конфорки, отсутствует духовой (жарочный шкаф), в связи с чем используется способ приготовления - жарение (котлет, тефтелей), который не соответствует принципам щадящего питания; п. 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 - в производственной зоне приготовления пищи установлен 1 производственный стол, который используется при технологической обработке сырых продуктов и продуктов, прошедших технологическую обработку; п. 3.5 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 - столовая не оборудована внутренней канализацией с устройством выгреба или септика; п. 3.6 СанПиН 2.4.5-2409-08 - технологическое оборудование, являющееся источником повышенных выделений влаги, тепла, газов, не оборудовано локальной вытяжной системой вентиляции.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах, и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению является административным правонарушением по ст. 6.6 КоАП РФ.

В отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода» 23.11.2020 года составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ. 

26.11.2020 года дело предано на рассмотрение в суд.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении - главный специалист-эксперт отдела надзора за питанием населения, условиями обучения и воспитания ФИО1, действующая на основании прав по должности, поддержала доводы протокола, полагала вину учебного заведения в совершении вменяемого правонарушения доказанной, пояснила, что надлежащие доказательства устранения выявленных нарушений не представлено, просила назначить наказание в виде приостановления деятельности на 90 суток.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности от 18.02.2020 года, полагала вину учебного заведения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, доказанной, в связи с чем, просила применить наказание в виде запрета деятельности сроком на 90 суток.

Представитель муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода» - заведующая структурным подразделением начальной школы с. Домно-Ключи, действующая на основании доверенности от 27.11.2020 года, ФИО3, не оспаривала нарушений санитарно-эпидемиологических требований, указанных в протоколе об административном правонарушении, вину по ст. 6.6 КоАП РФ признала. Дополнительно суду пояснила, что часть выявленных нарушений будет устранена школой, о чем предоставила суду соответствующие документы, подтверждающие заключение договоров на поставку товаров и приобретения материалов, с приложенными к ним счетами на оплату. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45 утверждены Санитарные правила - СП 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», разработанные с целью обеспечения здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 утверждены Санитарные правила СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» направленные на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня. 

В соответствии с пунктом 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. 

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, что системы хозяйственно-питьевого холодного и горячего водоснабжения, канализации, вентиляции и отопления оборудуют в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, предъявляемыми к организациям общественного питания.

Пунктом 13.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, что при приготовлении кулинарной продукции, которая включает в себя совокупность блюд, кулинарных изделий и кулинарных полуфабрикатов, должны использоваться приемы кулинарной обработки пищевых продуктов, сохраняющие пищевую ценность готовых блюд и их безопасность. Готовые блюда и кулинарные изделия должны отвечать гигиеническим требованиям безопасности и пищевой ценности, предъявляемых к пищевым продуктам.

Пунктом 3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, что во всех производственных цехах устанавливают раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители. Необходимо предусмотреть установку резервных источников горячего водоснабжения, для бесперебойного обеспечения горячей водой производственные цеха и моечные отделения в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения.

Пунктом 4.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, что стеллажи, подтоварники для хранения пищевых продуктов, посуды, инвентаря должны иметь высоту от пола не менее 15 см. Конструкция и размещение стеллажей и поддонов должны позволять проводить влажную уборку. 

Пунктом 6.16 СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, что питание обучающихся должно соответствовать принципам щадящего питания, предусматривающее использование определенных способов приготовления блюд, таких как варка, приготовление на пару, тушение, запекание, и исключать продукты с раздражающими свойствами.

Пунктом 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, что для раздельного хранения сырых и готовых продуктов, их технологической обработки и раздачи в обязательном порядке должны использоваться раздельные и специально промаркированные оборудования, разделочный инвентарь, кухонная посуда. 

Пунктом 3.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, что при отсутствии централизованных систем водоснабжения оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, коптажей.

При отсутствии централизованных канализационных очистных сооружений отведение сточных вод осуществляется в систему локальных очистных сооружений или вывозом стоков на очистные сооружения по согласованию с территориальными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный контроль (надзор) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, что при строительстве и реконструкции организаций общественного питания общеобразовательных учреждений рекомендуется предусматривать дополнительную установку систем кондиционирования воздуха в горячих (мучных) цехах, складских помещениях, а также в экспедициях базовых организаций питания. Технологическое оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения, в дополнение к общим приточно-вытяжным системам вентиляции.

Актом обследования от 23.11.2020 года органом государственного контроля, проведенного в рамках внеплановой выездной проверки по выполнению Приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4 от 16.10.2020 № 723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков», изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14.10.2020 № ПР-1665 установлено, что в МБОУ «Основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода», осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...>, всего обучается 11 детей 1-4 классов (учащихся среднего и старшего звена в школе нет). Горячим питанием обеспечены все 11 учащихся 1-4 классов, охват питанием составляет 100%. Питание учащихся в школе обеспечивает штатный сотрудник школы - повар. Столовая состоит из одного помещения, в котором имеется разделение по зонам: обеденная зона, моечная зона (1 стол), зона обработки сырой и готовой продукции (1 стол), зона раздачи (1 стол). Столовая образовательного учреждения работает на полуфабрикатах. В обеденном зале установлены столы со скамейкам, обеденный зал в учебном корпусе рассчитан на 15 посадочных мест, что обеспечивает посадку всех обучающихся в 1 перемену, что соответствует требованиям п. 2.8 СанПиН 2.4.5.2409-08. Варочная зона оборудована электрической плитой на 2 конфорки, отсутствует духовой шкаф (жарочный шкаф), в связи с чем используется способ приготовления - жарение (котлет, тефтелей), который не соответствует принципам щадящего питания. Производственные столы деревянные, покрытые клеенчатыми скатертями, в качестве столов используются ученические парты. В производственной зоне приготовления пищи установлен 1 производственный стол. Для обработки сырой и готовой продукции допускается использование одного производственного стола.

Водоснабжение: нецентрализованное. Осуществляется подвоз воды, хранение воды осуществляется в емкости. Столовая не обеспечена беспрерывной подачей холодной воды с устройствами систем подогрева воды, в т.ч. рукомойник для мытья рук детей, установленный перед столовой. В помещении столовой не установлена раковина для мытья рук персонала. Не установлены в столовой моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды для мытья столовой и кухонной посуды, сырых продуктов, в результате чего мытье посуды, обработка сырых продуктов осуществляется в тазах со сливом сточной воды на рельеф.

Для хранения кухонной и столовой посуды используются деревянные шкафы с деревянными полками, имеющие покрытие, не позволяющее проводить качественную влажную уборку. Столовая обеспечена достаточным количеством столовой посуды и приборами, из расчета не менее двух комплектов на одно посадочное место. Используется стеклянная и фарфоровая столовая посуда, столовые приборы изготовлены из нержавеющей стали, что соответствует требованиям п.п. 4.7, 4.8 СанПиН 2.4.5.2409-08. Для хранения продуктов установлен холодильник с морозильной камерой. Канализация: столовая не оборудована внутренней канализацией с устройствами выгреба или септика. Внутренняя отделка: стены и потолок помещений столовой не гладкие, с признаками поражения грибком (плесени), имеют отделку, не допускающую проводить уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (побелку), что не соответствует требованиям п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Вентиляция: не оборудована. Технологическое оборудование, являющееся источником повышенных выделений влаги, тепла, газов не оборудовано локальной вытяжной системой вентиляции. 

Представлено разработанное Комитетом образования Читинского района примерное десятидневное меню, утвержденное руководителем образовательного учреждения, что соответствует требованиям п. 6.4 СанПиН 2.4.5.2409-08. Примерное 10-ти дневное меню согласовано с органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что соответствует требованиям п. 6.5СанПиН 2.4.5.2409-08.

Непосредственно после приготовления пищи отбираются суточные пробы всех приготовленных блюд в прокипяченную стеклянную посуду, которые хранятся в холодильнике, что соответствует требованиям п. 6.4 СанПиН 2.4.5.2409-08. Для соблюдения питьевого режима обучающихся установлена емкость с кипяченой водой и стаканы, что соответствует требованиям п. 10.2 СанПин 2.4.5.2409-08 (л.д. ).

Из представленных материалов следует, что согласно предписанию главного (заместителя) государственного санитарного врача о проведении обследований, исследований, испытаний, гигиенических и иных видов оценок № 586 от 13.11.2020 года специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» проведен отбор проб готовых блюд на исследование, рацион питания на пищевую ценность, калорийность и полноту вложения сырья, а также проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы фактического рациона питания. Установлен срок исполнения – до 07.12.2020 года (л.д. ).

23.11.2020 года в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода» составлен протокол о временном запрете деятельности № 13.

Объективно вина муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода» в совершении правонарушения подтверждается протоколом о временном запрете деятельности от 23.11.2020 года № 13, протоколом об административном правонарушении от 23.11.2020 года, актом обследования от 23.11.2020 года, который составлен по результатам внепланового мероприятия по контролю уполномоченными должностными лицами. Указанные акты отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и являются допустимыми доказательствами по делу, подтверждающими нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, что является административным правонарушением, предусмотренным ст. 6.6 КоАП РФ. 

Несоблюдение требований санитарного законодательства может создать условия, которые могут привести к причинению вреда для жизни и здоровья детей, возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), вспышкам острых кишечных заболеваний среди обучающихся. 

В нарушение требований вышеназванного федерального закона, Санитарных правил общеобразовательное учреждение осуществляет организацию питания, санитарно-техническое состояние которого находится в неудовлетворительном состоянии, выявленные нарушения указывают на отсутствие гарантии качества оказываемой услуги и безопасности ее.

При назначении наказания судья учитывает характер и повышенную степень общественной опасности правонарушения в сфере здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия учащихся школы, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации столовой школы, расположенной по адресу: 

<

...>, на срок 90 суток, поскольку назначение иного наказания, не будет способствовать достижению целей административного наказания.

На основании п. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности зачесть в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательного учреждение «Основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации столовой школы, расположенной по адресу: 

<

...>, на срок 90 суток, исчисляемый с момента применения временного запрета деятельности - с 23 ноября 2020 года с 15 час. 50 мин.

Контроль за исполнением назначенного наказания возложить на Читинский РОСП г. Читы УФССП России по Забайкальскому краю.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления, путем принесения жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.