УИД 26RS0020-01-2024-003757-50

№ 2-122/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 23 января 2025 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рулева И.А.,

при секретаре судебного заседания Маковой Т.В.,

с участием помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Бажко С.И.,

представителя третьего лица - администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 года,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №3» с. Кочубеевского об обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства и установить ограждение учебного заведения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кочубеевского района Ставропольского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №3» с. Кочубеевского об обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства и установить ограждение учебного заведения.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности учебных учреждений, расположенных на территории Кочубеевского района Ставропольского края, по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем. В соответствии с Уставом МКОУ СОШ № 3 с. Кочубеевское, общеобразовательное учреждение является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, в качестве ее учредителя выступает администрация Кочубеевского муниципального округа. Функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляет отдел образования администрации Кочубеевского муниципального округа. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета Кочубеевского муниципального округа (в соответствии с муниципальным заданием при наличии) на основе бюджетной сметы. В ходе обследования и категорирования муниципального казенного общеобразовательного учреждения МКОУ СОШ № 3, комиссия решила присвоить 3 категорию опасности объекта образования. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что мероприятия по обеспечению охраны и антитеррористической защищенности организации выполнены не в полном объеме. Охрана объекта не соответствует требованиям антитеррористической защищенности объекта, системами видеонаблюдения и охранного телевидения объекты не оборудованы, ограждение территории организации не обеспечивает несанкционированный доступ, дежурно-диспетчерская (дежурная) служба не организована. В ходе выездной проверки установлено, что ограждение территории МКОУ СОШ № 3 с. Кочубеевское находится в неудовлетворительном техническом состоянии: ограждение с фасадной стороны в силу своей высоты не позволяет выполнять заградительных функций, при этом ограждение с западной, восточной и южной сторон здания школы частично отсутствует, при этом имеющееся ограждение имеет механические повреждения и искажения, которое в силу своего естественного износа, в настоящее время не выполняет заградительных функций. При таких обстоятельствах, отсутствие надлежащего ограждения территории школы, не обеспечивает защиту от неправомерного проникновения лиц на территорию образовательного учреждения, от несанкционированного вторжения на территорию и в здание школы, и способствует обеспечению возможности криминальных проявлений и их последствий, не обеспечивая приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Учитывая изложенное, установление ограждения территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников школы. По факту выявленных нарушений директору МКОУ СОШ №3 с. Кочубеевского 21.05.2021, 30.09.2022, 03.06.2024 заместителем прокурора района вносились представления об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, которые рассмотрены и удовлетворены, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Из ответа на представление заместителя прокурора района от 03.06.2024 следует, что оно удовлетворено, но фактически нарушения не устранены, ограждение по периметру территории МБОУ СОШ № 3 с. Кочубеевское до настоящего времени не приведено в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области обеспечения антитеррористической защищенности учебного учреждения затрагивают и нарушают права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся и работников школы. По состоянию на дату подачи настоящего иска действенные меры к устранению допущенных нарушений не приняты и не принимаются. 

Просил суд обязать МКОУ СОШ № 3 с. Кочубеевское устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, путем установления ограждения учебного учреждения по всему периметру его территории в срок до 01.09.2025.

В судебном заседании помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Бажко С.И. исковые требования поддержал и уточнил - просил обязать устранить указанные в иске недостатки в срок до 1.11.2025 года.

Представитель ответчика - директор МКОУ СОШ №3 с. Кочубеевского ФИО2 – в судебное заседание не прибыла, будучи надлежаще извещена, об отложении судебного заседания не ходатайствовала. На основании ст.167 ГПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика. 

Представитель третьего лица - Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 - в судебном заседании согласилась с уточненными требованиями, пояснив, что денежные средства на ограждение выделены, до 1.11.2025 года ограждение будет установлено.

Представитель третьего лица - отдела образования администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края - в суд не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседании, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу не заявлял. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица отдела образования администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и представленные в суд доказательства, в том числе и письменные, суд приходит к следующему.

В силу ст. 195 ГК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма. 

На основании пунктов 4 и 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. 

В силу пункта «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. 

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки к полноценной жизни в обществе. 

Согласно положений п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. 

Пунктами 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

Статьей 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ). 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ). 

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа. 

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. 

Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Во исполнение вышеуказанных положений, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1006), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности вышеперечисленных объектов. 

В соответствии с подпунктом «и» пункта 24, пункта 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, в числе прочих, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). 

Кроме этого, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), пунктами 1.1, 1.2 которых установлено, что они являются обязательными для исполнения учреждениями, осуществляющими образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению. 

Пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 установлено, что собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. 

В соответствии с Уставом МКОУ СОШ № 3 с. Кочубеевское, общеобразовательное учреждение является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, в качестве ее учредителя выступает администрация Кочубеевского муниципального округа. Функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляет отдел образования администрации Кочубеевского муниципального округа. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета Кочубеевского муниципального округа (в соответствии с муниципальным заданием при наличии) на основе бюджетной сметы.

Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности учебных учреждений, расположенных на территории Кочубеевского района Ставропольского края, по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

В ходе обследования и категорирования муниципального казенного общеобразовательного учреждения МКОУ СОШ № 3, комиссия решила присвоить 3 категорию опасности объекта образования. 

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что мероприятия по обеспечению охраны и антитеррористической защищенности организации выполнены не в полном объеме. 

Охрана объекта не соответствует требованиям антитеррористической защищенности объекта, системами видеонаблюдения и охранного телевидения объекты не оборудованы, ограждение территории организации не обеспечивает несанкционированный доступ, дежурно-диспетчерская (дежурная) служба не организована. 

В ходе выездной проверки установлено, что ограждение территории МКОУ СОШ № 3 с. Кочубеевское находится в неудовлетворительном техническом состоянии: ограждение с фасадной стороны в силу своей высоты не позволяет выполнять заградительных функций, при этом ограждение с западной, восточной и южной сторон здания школы частично отсутствует, при этом имеющееся ограждение имеет механические повреждения и искажения, которое в силу своего естественного износа, в настоящее время не выполняет заградительных функций. 

При таких обстоятельствах, отсутствие надлежащего ограждения территории школы, не обеспечивает защиту от неправомерного проникновения лиц на территорию образовательного учреждения, от несанкционированного вторжения на территорию и в здание школы, способствует обеспечению возможности криминальных проявлений и их последствий, не обеспечивая приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. 

Таким образом, установление ограждения территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников школы. 

По факту выявленных нарушений директору МКОУ СОШ № 3 с. Кочубеевского 21.05.2021, 30.09.2022, 03.06.2024 заместителем прокурора района вносились представления об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, которые рассмотрены и удовлетворены, однако до настоящего времени нарушения не устранены. 

Из ответа на представление заместителя прокурора района от 03.06.2024 следует, что оно удовлетворено, но фактически нарушения не устранены, ограждение по периметру территории МБОУ СОШ № 3 с. Кочубеевское до настоящего времени не приведено в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства. 

Данных о том, что в настоящее время МКОУ СОШ №3 устранены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму не представлено, таким образом требования прокурора законны и обоснованы.

Заявляя требования о возложении обязанностей, прокурор просит установить срок для устранения выявленных нарушений. Установление сроков для совершения действий возложенной обязанности судом, должно носить разумный характер, поскольку судебное решение как акт правоприменения направлен на реализацию правовых норм, которые имеют государственно-властный характер, общеобязательны и гарантируются возможностью государственного принуждения. Так же, как и сама правовая норма, вступившие в законную силу судебные решения, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. Исполнимость (как свойство вступившего в законную силу решения) есть проявление общеобязательности решения.

Исполнимость заключается в возможности реализовать предписания, содержащиеся в решении суда, в том числе в принудительном порядке помимо воли обязанного субъекта.

При таких обстоятельствах суд считает, что уточненный срок, истребуемый истцом для устранения нарушения, определен с учетом объема предполагаемых работ и совершения действий, в связи с чем суд считает заявленные сроки обоснованными и не находит основания для их изменения. 

На основании изложенного, суд считает необходимым иск прокурора Кочубеевского района Ставропольского края удовлетворить.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение СОШ № 3 с. Кочубеевское устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, путем установления ограждения учебного учреждения по всему периметру его территории в срок до 01.11.2025 года. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд.

Судья И.А. Рулев

Мотивированное решение по гражданскому делу изготовлено 27 января 2025 года.