РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года ...

Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Дацюк О.А., при секретаре ФИО5, с участием представителя административного истца ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а – 524/2025 (УИД 38RS0№-23) по административному иску администрации Ангарского городского округа к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по ... Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

установил:

Администрация Ангарского городского округа (далее по тексту – администрация АГО) обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование требований на то, что вступившим в законную силу решением Ангарского городского суда ... от ** по гражданскому делу № на администрацию АГО возложена обязанность предоставить ФИО3 вне очереди на условиях договора социального найма пригодное для проживания жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (46,0 кв.м), расположенное в пределах границ населенного пункта ....

** на основании выданного исполнительного листа Главным межрегиональным (специализированным) управлением Федеральной службы судебных приставов было возбуждено исполнительное производство №.

Исполнить решение в полном объеме не представилось возможным в вязи с тем, что многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан. Финансирование мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда, признанного таковым после **, не предусмотрено, в администрации АГО нет благоустроенного жилого помещения. Кроме того, необходимо провести электронный аукцион в определенном порядке и сроки. 

Указанные обстоятельства находились вне контроля администрации, в связи с чем последовало обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, о чем судебный пристав-исполнитель был уведомлен. 

В иске административный истец указывает на отсутствие вины в неисполнении исполнительного документа, поскольку исполнить решение суда в течение пяти дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства должник не смог, при этом он не бездействовал, а предпринимал все зависящие от него меры, обращался в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, о чем уведомлял судебного пристава-исполнителя, в связи с чем, по его мнению, взыскание исполнительского сбора приводит к денежному взысканию с добросовестного участника исполнительного производства, что является основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора. 

На основании изложенного, администрация АГО просит суд освободить от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Ангарским городским судом ... от ** по гражданскому делу №. 

В судебном заседании представитель административного истца администрации АГО ФИО6, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске доводам и просил иск удовлетворить, пояснив, что администрация АГО дважды подавало заявление в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения. Первый раз **, но оно не было рассмотрено, так как на решение суда была подана жалоба, дело было направлено в кассационную инстанцию, второй раз заявление подано в октябре 2024 года, заявление рассмотрено, на основании определения Ангарского городского суда должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до **. Администрация АГО не могла исполнить решение суда по объективным причинам.

Административный ответчик Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по ... по ГМУ ФИО2) надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителей не направили, ходатайств, заявлений не представили. 

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по ... ГМУ ФИО2 Н.Э. в суд не явилась, представила письменные возражение на административный иск (л.д. 17), просила отказать в полном объеме. 

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ и ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от ** N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон Закона об исполнительном производстве), согласно ч. 1 ст. 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. 

В силу предписаний ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.ч. 1 и 2). 

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 этого закона. 

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: 

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; 

- не исполнение требований исполнительного документа должником; 

- не представление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Часть 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Вместе с тем, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении от ** № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (п. 74). 

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины, как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ** №-П, от 19.01.2017№-П, определения от ** №-О, от ** №-О, от ** №-О). 

В соответствии с разъяснениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ** №-П в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. 

К таким обстоятельствам относятся: 

- непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непреодолимое обстоятельство); 

- предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. День прекращения действия указанных причин неисполнения рассматривается как начало течения срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении которого возможно взыскание исполнительного сбора. 

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве). 

Как разъяснено в абз.2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ** № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

По смыслу положений статьи Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со ст. 112 Закона об исполнительном производстве освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Следовательно, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. 

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника. 

Как следует из материалов дела, решением Ангарского городского суда ... от ** по гражданскому делу № на администрацию АГО возложена обязанность предоставить ФИО3 вне очереди на условиях договора социального найма пригодное для проживания жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (46,0 кв.м), расположенное в пределах границ населенного пункта .... Указанное решение суда вступило в законную силу **. 

** администрация АГО обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № (л.д. 7-8). Заявление не было рассмотрено, так как ** было направлено в суд кассационной инстанции. Рассмотрено судом кассационной инстанции **, ** возвращено в Ангарский городской суд.

** на основании выданного исполнительного листа Ангарским РОСП ФИО4 по ... было возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа серии ФС № (л.д. 23).

В соответствии с постановлением от ** исполнительное производство принято к производству СОСП по ... по ГМУ ФИО2, присвоен № (л.д. 28).

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор (л.д. 29, 30). 

Согласно представленного в материалы дела копии требования и предупреждения администрация АГО получила данные документы **, что подтверждается штампом входящей корреспонденции за №.

** в рамках вышеуказанного исполнительного производства ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ... по ГМУ ФИО2 Н.Э. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которому с администрации ... за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ** (л.д. 31). 

** администрация АГО (вх. в СОСП по ... по ГМУ ФИО2 № от **) уведомила СОСП по ... по ГМУ ФИО2 о подаче в суд заявления об отсрочке исполнения решения суда по делу № (л.д. 33-34). 

Постановлением СОСП по ... по ГМУ ФИО2 от ** установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ** (л.д. 36).

Администрация АГО ** обратилась с заявлением о приостановлении исполнительного производства (вх. в СОСП по ... по ГМУ ФИО2 №) до рассмотрения заявления об отсрочке исполнения решения суда (л.д. 38-41).

Определением Ангарского городского суда ... от ** администрации АГО предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу № сроком до ** с указанием на то, что должник не уклоняется от исполнения решения суда, не бездействует, предпринимает необходимые меры к его исполнению, однако имеются причины, затрудняющие его исполнение, с учетом проведения конкурсных процедур имеются основания для предоставления отсрочки исполнения решения. 

Указанное определение суда не было обжаловано и вступило в законную силу. 

Согласно представленным материалам исполнительное производство № не окончено. 

Оценив доводы административного истца и представленные им в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации АГО от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., поскольку в рассматриваемом случае виновного противоправного бездействия должника в неисполнении решения суда, которое является безусловным основанием для взыскания с него исполнительского сбора, судом не усматривается. 

Так, должником по исполнительному производству своевременно предпринимались меры к исполнению решения суда, однако по независящим от административного истца, как органа местного самоуправления, обстоятельствам, срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем является заведомо недостаточным, исполнить названное решение суда было невозможно. 

Об обращениях в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, об отложении исполнительских действий, о принимаемых мерах и причинах неисполнения решения суда администрация АГО информировала судебного пристав-исполнителя, о чем свидетельствует соответствующая переписка. 

На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судом вопрос о предоставлении отсрочки по существу рассмотрен не был, а впоследствии заявление администрации было удовлетворено, тем самым, постановление судебного пристава-исполнения вынесено до разрешения судом вопроса о предоставления отсрочки по исполнению судебного решения. 

При этом, законность постановления о взыскании исполнительского сбора предметом заявленного спора не является, в административном исковом заявлении представитель административного истца просит лишь освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора. 

Частью 1 ст. 178 КАС РФ установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. 

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что предоставленная судом отсрочка исполнения названного решения суда и имеющиеся в материалах дела доказательства, в совокупности являются необходимыми и достаточными для вывода о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, находящегося вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения исполнительного документа, которым своевременно принимались все зависящие от него меры, отсутствует вина и противоправность в поведении, в связи с чем административный истец подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора, а заявленные администрацией требования удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административные исковые требования администрации Ангарского городского округа к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по ... Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ** по делу №а-7430/2023 - удовлетворить. 

Освободить администрацию Ангарского городского округа от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, взысканного в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ** на основании исполнительного листа ФС №, выданного Ангарским городским судом ... по гражданскому делу № по иску ФИО3 к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья О.А. Дацюк 

Мотивированное решение составлено **.