Дело № 2-362/2018 

64RS0027-01-2018-000496-74 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2018 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе: 

председательствующего - судьи Романовой Е.В., 

при секретаре судебного заседания - Хамраевой Е.Н., 

с участием:

истца – ФИО1, 

представителя истца – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя ответчика - Государственного представителя учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонного) – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО11 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в Петровском районе Саратовской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в Петровском районе Саратовской области (межрайонному) (далее – ГУ УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии, обосновывая свои исковые требования тем, что решением об отказе в установлении пенсии ГУ - Управления ПФР в Петровском районе (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью, в специальный стаж работы истицы не включены периоды: работы с 24.03.1987 года по 21.02.1989 года в должности заведующей Кожевинским фельдшерско-акушерским пунктом; нахождения на курсах повышения квалификации с 15.03.2004 года по 29.04.2004 года, с 09.02.2009 года по 26.03.2009 года, с 21.01.2014 года по 06.03.2014 года, с 24.03.2014 года по 24.04.2014 года. 

Считая отказ ответчика в назначении ей пенсии необоснованным, истица просит признать незаконным решение ГУ - Управления ПФР в Петровском районе (межрайонного) об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, в части указанных выше периодов, зачесть в стаж лечебной деятельности, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости: период работы с 24.03.1987 года по 21.02.1989 года в должности заведующей Кожевинским фельдшерско-акушерским пунктом в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.03.2004 года по 29.04.2004 года, с 09.02.2009 года по 26.03.2009 года, с 21.01.2014 года по 06.03.2014 года, с 24.03.2014 года по 24.04.2014 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель – ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании, возражая против исковых требований, пояснила, что поддерживает позицию, изложенную в решении ГУ - Управления ПФР в Петровском районе (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 и считает невозможным включение спорных периодов в стаж лечебной деятельности, необходимый для назначения досрочной пенсии по обстоятельствам, подробно изложенным в возражениях на исковое заявление. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что 07 декабря 2017 года ФИО1 обратилась в УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. 

Решением ГУ - Управление ПФР в Петровском районе (межрайонное) об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по нормам п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон РФ «О страховых пенсиях») в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. ФИО1 имеет стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности: 26 лет 01 месяц 28 дней - по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781; 26 лет 01 месяц 04 дня - по п. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 26 лет 01 месяц 28 дней – с учетом постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2П (л.д. 10-11). Отказ мотивирован отсутствием достаточных оснований для включения в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью периодов: работы с 24.03.1987 года по 21.02.1989 года в должности заведующей Кожевинским фельдшерско-акушерским пунктом, поскольку указанный период работы не подтверждается документально. 

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в других случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом. 

В соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод, гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). 

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы или иной деятельности подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными /муниципальными/ органами.

Подпунктом «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ; 

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002 года № 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено медицинским сестрам, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе «Наименование учреждений».

В соответствии с п.п. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Ранее действующее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.

В силу п.2 постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 года № 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

Согласно подпункту «в» п. 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 для исчисления периодов работы, указанных в п.п. «н» п. 1 настоящего постановления, применяются: 

- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 24.03.1987 года по 21.02.1989 года работала в должности заведующей Кожевинским фельдшерско-акушерским пунктом Петровской ЦРБ. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями из трудовой книжки ФИО5 серии №. 

Из архивной справки администрации Петровского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в документах архивного фонда Петровской ЦРБ в приказах по личному составу за 1987-1989 имеются сведения о трудовом стаже ФИО6: 24.03.1987 года – принята заведующей Кожевинским ФАП с окладом 95 рублей в месяц по основной должности, с доплатой за выполнение обязанностей заведующей медицинским пунктом с одновременным исполнением обязанностей заведующей аптечным медпунктом (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); 21.02.1989 года – уволена в порядке служебного перевода в совхоз «Тракторный» на должность фельдшера по согласованию руководителей (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). 

В оспариваемый период действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, согласно которому право на досрочное назначение пенсии по выслуге лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом в соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР от 26 сентября 1978 года № 900 в штатных нормативах медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов была предусмотрена должность заведующего (фельдшера, акушерки, медицинской сестры).

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, которым также предусмотрена должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом акушерки (фельдшера, медицинской сестры).

Таким образом, основным критерием, по которому должность заведующего ФАП, может быть учтена при назначении страховой пенсии досрочно по выслуге лет, является одновременное исполнение заведующим обязанностей среднего медицинского персонала: обязанностей фельдшера, медицинской сестры или акушерки, непосредственно осуществляющих лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения.

Согласно Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 30 декабря 1976 г. № 1250, месячный должностной оклад фельдшера фельдшерско-акушерского пункта при стаже медицинской работы до 5 лет составляет 95 руб., при этом за заведование фельдшерско-акушерским пунктом, обслуживающим до 1500 человек, предусмотрено повышение оклада на 10 руб.

Из архивной справки администрации Петровского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в документах архивного фонда Кожевинского сельского Совета по расчетно-платежным ведомостям за 1987-1989 года, имеются сведения о том, что начисленная заработная плата ФИО7 составляла: за 1987 год: апрель – 133,21 руб., с мая по декабрь – 105 руб., за 1988 год: с января по май – 105 руб., июнь – 157,5 руб., с июля по сентябрь – 105 руб., октябрь – 167,82 руб., ноябрь – 43,7 руб., декабрь – 105 руб., за 1989 год: с января по февраль – 105 руб. 

Таким образом, в спорный период времени ФИО5 получала заработную плату в размере месячного должностного оклада фельдшера ФАПа (имея стаж медицинской работы до 5 лет) в размере 95 руб. и доплату за заведование ФАПом в размере 10 руб. 

Согласно Положению о заведующем фельдшерско-акушерском пунктом – фельдшере, утвержденном приказом Минздрава СССР от 27.07.73 г. № 566, на должность заведующего ФАП - фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки. В обязанности заведующего ФАП - фельдшера среди прочих входит оказание доврачебной медицинской помощи населению на территории деятельности ФАПа, которая включает в себя амбулаторный прием больных на пункте, ведение больных на дому, оказание первой неотложной помощи при острых заболеваниях и при несчастных случаях, своевременное направление больных в соответствующие лечебные учреждения. Заведующий ФАП - фельдшер обязан выполнять врачебные назначения, проводить простейшие лабораторные исследования, подготавливать больных к приему врачом, проводить профилактические прививки взрослому населению, обеспечивать медицинскую помощь детям в детских яслях, садах, школах, расположенных на территории деятельности ФАП и нее имеющих в своих штатах соответствующих средних медицинских работников. В пределах своей компетенции заведующий ФАП – фельдшер имеет право обследовать население, устанавливать диагноз, проводить лечение, выполнять медицинские манипуляции и профилактическую работу, выдавать больничные листы, справки и другие документы медицинского характера и т.д. 

Кроме того, в соответствии с данным Положением при отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и медицинской патронажной сестры) заведующий ФАПом выполняет их обязанности.

Приказ Минздрава СССР от 27.07.1973 № 566 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско-акушерских пунктов страны», которым было утверждено вышеуказанное Положение, был признан недействующим на территории РФ с 21 марта 2003 года на основании Приказа Минздрава РФ № 118, тогда как рассматриваемый в данном случае спорный период работы истца имеет место до указанной даты.

В соответствии с Положением о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденным приказом Минздрава СССР от 23.09.1981 г. № 1000, штаты фельдшерско-акушерского пункта устанавливаются в соответствии с действующими нормативами. Работу фельдшерско-акушерского пункта возглавляет заведующий. 

Согласно п. 2 Постановления СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в спорный период ФИО1 фактически выполняла обязанности фельдшера, т.е. осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в связи с чем период работы истца с 24.03.1987 года по 21.02.1989 года в должности заведующей Кожевинским фельдшерско-акушерским пунктом Петровской ЦРБ подлежит включению в стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом, поскольку село Кожевино расположено на территории Петровского района Саратовской области, имеет статус села и относится к сельскому поселению, то период работы истицы с 24.03.1987 года по 21.02.1989 года в должности заведующей Кожевинским фельдшерско-акушерским пунктом Петровской ЦРБ подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца. 

Кроме того, истица просит включить в стаж лечебной деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.03.2004 года по 29.04.2004 года, с 09.02.2009 года по 26.03.2009 года, с 21.01.2014 года по 06.03.2014 года, с 24.03.2014 года по 24.04.2014 года. 

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специфики их работы, в том числе для медицинских работников, повышение квалификации – обязательное условие выполнение ими работы. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Суд считает доказанными представленными истицей доказательствами необходимость включения в стаж ее работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 15.03.2004 года по 29.04.2004 года, с 09.02.2009 года по 26.03.2009 года, с 21.01.2014 года по 06.03.2014 года, с 24.03.2014 года по 24.04.2014 года. 

Нахождение истицы на курсах повышения квалификации в указанные периоды времени подтверждено: удостоверениями о повышении квалификации ГАУ ДПО «Саратовский областной базовый центр повышения квалификации работников здравоохранения»: № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о прохождении квалификации к диплому №, согласно которого ФИО1 прошла и получила свидетельства о повышении квалификации в Саратовском областном училище повышения квалификации работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием: № от ДД.ММ.ГГГГ, № ДД.ММ.ГГГГ. 

Записями в трудовой книжке серии № на имя ФИО5 подтверждено, что в период с 24.03.1987 года и по настоящее время истица состоит в трудовых отношениях в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения. В спорный период времени нахождения на курсах повышения квалификации не прерывала трудовых отношений с работодателем, получала заработную плату по основному месту работы.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными требования истицы о включении в стаж ее работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Суд находит необоснованными ссылку ответчика на Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, которые не содержат оснований для исключения из стажа работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации. 

В силу части 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения пенсионного органа, принятого в отношении нее в части исключения из специального стажа истицы спорных периодов и обязании ответчика включить их специальный стаж истицы, подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 ФИО12, удовлетворить. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в отношении ФИО4 ФИО13 в части исключения из специального стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости периода работы с 24.03.1987 года по 21.02.1989 года в должности заведующей Кожевинским фельдшерско-акушерским пунктом, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15.03.2004 года по 29.04.2004 года, с 09.02.2009 года по 26.03.2009 года, с 21.01.2014 года по 06.03.2014 года, с 24.03.2014 года по 24.04.2014 года. 

Зачесть в стаж лечебной деятельности, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО4 ФИО14 период работы с 24.03.1987 года по 21.02.1989 года в должности заведующей Кожевинским фельдшерско-акушерским пунктом Петровской ЦРБ в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.03.2004 года по 29.04.2004 года, с 09.02.2009 года по 26.03.2009 года, с 21.01.2014 года по 06.03.2014 года, с 24.03.2014 года по 24.04.2014 года. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления полного текста решения в Саратовский областной суд путем обращения с апелляционной жалобой в Петровский городской суд.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2018 года.

Председательствующий Е.В. Романова