РЕШЕНИЕ

г. Самара 23.10.2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.Самары Теренин А.В., 

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Акционерного общества «Предприятие тепловых сетей» - ФИО1, действующей на основании доверенности №... от 12.01.2015 года,

председателя Административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самара Ю.А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-883/17 по жалобе представителя Акционерного общества «Предприятие тепловых сетей» ФИО2 на постановление № №... от 06.09.2017 года Административной комиссии Октябрьского района г.о. Самара по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 года №115-ГД в отношении Акционерного общества «Предприятие тепловых сетей», 

УСТАНОВИЛ:

Представитель по доверенности Акционерного общества «Предприятие тепловых сетей» (далее по тексту АО «ПТС») ФИО2 обратился в суд с вышеуказанной жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Октябрьского района г.о. Самары №... от 06.09.2017 года, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях АО «ПТС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 года №115-ГД. В соответствии с разрешением на производство земляных работ, выданным Департаментом благоустройства и экологии г.о. Самара, АО «ПТС» проводило ремонтно-восстановительные работы на теплотрассе для обеспечения бесперебойного функционирования городской системы теплоснабжения на участке по ул. Соколова, 34-36. Кроме того, заявитель указал в своей жалобе на неоправданно карательный характер наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей и возможность снижения размера штрафа с учетом тяжелого финансового положения АО «ПТС» и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность. 

В судебное заседание представитель АО «ПТС» - ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просил ее удовлетворить, производство по делу прекратить, либо снизить размер назначенного наказания ниже низшего предела предусмотренного санкцией статьи.

Председатель Административной комиссии Октябрьского района г.о. Самара Ю.А.А. до начала судебного заседания предоставил административный материал в отношении АО «ПТС», просил оставить жалобу АО «ПТС» без удовлетворения, постановление делу об административном правонарушении №... от 06.09.2017 года без изменения.

Суд, выслушав представителя АО «ПТС», исследовав материалы дела, представленные в суд материалы, приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 01.08.2017 года главным инженером АО «ПТС» П-Р.И.Б. в адрес Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара была направлена заявка о выдаче разрешения на производство по реконструкции на теплотрассе по адресу: 

<

...>, от н/с № 6 до УП в Октябрьском районе г. Самара. 

01.08.2017 года Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. ФИО3 «ПТС» было выдано разрешение №..., целью которого являлось реконструкция на теплотрассе на ул. Соколова, от 34-36 до НС-6 в Октябрьском районе г. Самары, со сроком производства работ (с учетом срока на восстановление объектов благоустройства) с 01.08.2017 года до 30.08.2017 года. 

Из п. 19 главы 24 Постановления № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении правил благоустройства на территории г.о. Самара», следует, что при производстве работ в зоне существующей застройки на проезжих частях дорог, тротуарах, остановках общественного транспорта должны обеспечиваться: безопасность движения пешеходов и транспорта, подъезды и подходы ко всем предприятиям, учреждениям и организациям, надлежащее состояние прилегающей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами. Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет должностное лицо, указанное в разрешении на производство работ.

Согласно п. 24 главы 24, раздела 7 вышеуказанных правил, на месте вскрытия должны быть установлены ограждения. Конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения должна быть не менее 1,6 м, при производстве работ при ликвидации аварий на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях - не менее 1,2 м; ограждения, расположенные на прилегающих к местам массового прохода людей территориях, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком. Козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. На ограждении должна быть размещена информация о названии организаций заказчика и подрядчика с указанием их адресов, номеров телефонов. В темное время суток ограждения должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками.

В соответствии с п. 25 главы 24 раздела 7 Правил, места установки ограждений производства работ при строительстве, ремонте и переустройстве подземных сооружений и коммуникаций определяются в проекте производства работ. Разобранное асфальтовое покрытие (скол), вынимаемый грунт, снесенные зеленые насаждения и строительный мусор должны вывозиться в течение рабочей смены. Вынимаемый грунт может складироваться в пределах ограждений строительной площадки, только если это предусмотрено проектом производства работ или при наличии бункера-накопителя, защитного полога для складирования грунта или обусловлено невозможностью вывоза грунта с места производства работ. Строительные материалы и механизмы должны находиться в пределах огражденного участка. Ограждения мест производства работ могут быть сняты только после полного восстановления разрушенных объектов благоустройства.

Согласно ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 21.08.2017 года в 15 часов 00 минуты членом административной комиссии Октябрьского района г. Самары Р.И.Ю. установлено, что АО «ПТС» по адресу: 

<

...>, АО «ПТС» являясь заказчиком по разрешению №... от 01.08.2017 года на территории общего пользования (внутриквартальная проезжая часть) при производстве работ на теплотрассе частично не установило (частично отсутствуют) типовые ограждения, имеются проемы. Тем самым не обеспечена безопасность движения пешеходов и транспорта. Конструкция ограждений не должна иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течении рабочего времени. В темное время суток ограждения не освещены электрическими сигнальными лампами. Не обеспечена безопасность пешеходов и транспорта. Строительные материалы не находятся в пределах огражденного участка. Нарушен порядок установленный муниципальным правовым актом муниципальным правовым актом Постановлением Главы города Самара № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г. Самара» раздел 7, глава 24, п.п. 19, 24, 25. О чем свидетельствует акт №....

По данному факту 28.08.2017 года членом административной комиссии Октябрьского района г. Самары Р.И.Ю. в отношении АО «ПТС» был составлен протокол № РИ-44/08 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановлением административной комиссии Октябрьского района г.о. Самара №... от 06.09.2017 года АО «ПТС» подвергнуто административному наказанию, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, за нарушение ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года, за установление факта производства земляных работ с нарушением порядка установленного Постановлением Главы г.о. Самары № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении правил благоустройства территории г.о. Самара». 

На основании изложенного, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом и при рассмотрении жалобы, установлена виновность АО «ПТС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «ПТС» в силу своих полномочий и обязанностей было обязано установить специализированное ограждение, сигнальное освещение, обеспечить безопасное движение транспорта и пешеходов на месте производства земляных работ.

Совершенное АО «ПТС» правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере проведения земляных работ.

Суд полагает, что действия АО «ПТС» правильно квалифицированы по ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года, как производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При этом КоАП, исходя из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающим и обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов РФ (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 года №4-П указал, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

При этом, как указано в Постановлении, снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно только с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и. соответственно, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В связи с чем, по мнению суда, постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа с учетом правовых позиций, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Санкция ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа от 300 000 рублей до 500 000 рублей. 

Принимая во внимание финансовое положение АО «ПТС», отсутствие смягчающего по делу обстоятельства, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, поскольку из материалов дела представленных суду не следует о повторности совершенного правонарушения, суд полагает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 150 000 рублей.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №... Административной комиссии Октябрьского района г. Самары от 06.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 года №115-ГД в отношении Акционерного общества «Предприятие тепловых сетей» изменить, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ А.В. Теренин 

Копия верна

Судья

Секретарь