Дело № 5-75/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«14» июля 2023 г. г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Шумяцкая Л.Р., при секретаре Плужникове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Зап-СибТраснтелеком», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

у с т а н о в и л :

**** старшим инспектором группы по исполнению административного законодательства МО МВД России «Славгородский» лейтенантом полиции ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении ***, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Зап-СибТрастелеком».

Согласно указанному протоколу, **** в 11 час. 00 мин. установлено, что в ходе деятельности, осуществляемой АО «Зап-СибТранстелеком», расположенного по адресу: ***, микрорайон № З, ***, образуются твердые коммунальные отходы, при этом собственником твердых коммунальных отходов - АО «Зап-СибТранстелеком» не заключен договор на оказание по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «Экостар», чем нарушены требования части 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», требования ч. 8(17) постановления Правительства РФ от 12. ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами н внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», чем, в свою очередь, нарушены ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации и ч. 3 ст. 51 данного Федерального закона.

В судебном заседании представитель АО «Зап-СибТранстелеком» ФИО2 не признала вину общества в совершении административного правонарушения. Пояснила, что на момент составления протокола об административном правонарушении обществом велись переговоры на предмет заключения с ООО «Экостар» договора об оказании услуг на вывод отходов, в настоящее время договор заключен, в нем указано, что услуги оказываются с сентября 2021 года, вся задолженность по договору погашена, уплачиваются только текущие платежи. Несанкционированных свалок обществом не допускалось. Отходы складировать обществом на контейнерной площадке многоквартирного дома. Вредных последствий от того, что договор не был своевременно заключен, не наступило. Представитель АО «Зап-СибТранстелеком» просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью деяния, а в случае установления вины общества в совершении административного правонарушения – назначить менее строгое административное наказание, чем предусмотрено санкцией статьи, в виде предупреждения, с учетом того, что административное правонарушение совершено впервые, нарушения устранены.

Представитель потерпевшего администрации *** в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Заслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Частью 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. 

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы (ч. 6 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Таким образом, заключение договора об обращении с твердыми коммунальными отходами для юридического лица, в результате деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы, является обязательным.

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что АО «ЗапСибТранстелеком» зарегистрировано в качестве юридического лица ****, осуществляет деятельность в области предоставления услуг связи, осуществляет деятельность в том числе на территории ***.

От деятельности АО «Зап-СибТранстелеком» образуются твердые коммунальные отходы.

**** в отношении АО «Зап-СибТранстелеком» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с тем, что обществом не был заключен договор на обращение с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «Экостар». 

В нарушение ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от **** № 89-ФЗ на момент составления протокола указанный договор действительно не был заключен АО «Зап-СибТранстелеком». 

Действия АО «Зап-СибТранстелеком» правильно квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Наличие вины АО «Зап-СибТранстелеком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ****, обращением администрации ***, адресованным в МО МВД России «Славородский» с просьбой привлечь общество к ответственности, ответом ООО «Экостар» от ****, адресованным старшему инспектор ГИАЗ МО МД России «Славгородский» о том, что заявок на заключение договора об обращении с твердыми коммунальными отходами от АО «Зап-СибТранстелеком» к ООО «Экостар» не поступало. 

При этом доказательства по делу отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности. 

Каких-либо нарушений процедуры составления должностным лицом протокола по настоящему делу, а также права АО «Зап-СибТранстелеком» на защиту его прав не установлено.

Доводы представителя АО «Зап-СибТранстелеком» о том, что обществом предпринимались меры к заключению договора минимум с сентября 2021 года не находят своего подтверждения в материалах дела. Доказательств направления представленной обществом заявки на заключение договора, датированной сентябрем 2021 года, в указанную в ней дату, суду не представлено. ООО «Экостар» в ответе от **** не подтвердило факта получения каких-либо заявок от АО «Зап-СибТранстелеком». Отправка заявки от сентября 2021 года по электронной почте была произведена обществом только ****, т.е. перед составлением протокола об административном правонарушении. 

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения АО «Зап-СибТранстелеком» от административной ответственности не усматривается, в том числе ввиду малозначительности деяния, поскольку неисполнение обязанностей по заключение договора по обращению с твердыми коммунальными отходами могло повлечь их неправомерное накопление и, как следствие, причинение вреда окружающей среде, а также нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, также не установлено. 

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкция части 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые и выявлено в ходе осуществления муниципального контроля, обстоятельства совершения административного правонарушения, факт полного устранения допущенного нарушения путем заключения соответствующего договора с региональным оператором, прихожу к выводу о возможности назначить ООО «Зап-СибТранстелеком» наименее строгое наказание в виде предупреждения, заменив им административный штраф, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в порядке, предусмотренном ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья 

п о с т а н о в и л :

Признать АО «Зап-СибТраснтелеком», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Л.Р. Шумяцкая