31RS0012-01-2023-000620-44 №2а -646/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

6 сентября 2023 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Никулиной Т.В.

при секретаре Винниковой Л.В.

с участием помощника прокурора Красногвардейского района Кириллова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Красногвардейского района Белгородской области, администрации городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, МУП «Благоустройство и озеленение» Красногвардейского района Белгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать детскую игровую площадку, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Красногвардейского района Белгородской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногвардейского района Белгородской области, администрации городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, МУП «Благоустройство и озеленение» Красногвардейского района Белгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в срок до 1.05.2024 оборудовать детскую игровую площадку по адресу 

<

адрес>, детским игровым оборудованием, имеющим паспорт изготовителя, ударопоглощающим покрытием, произвести ремонт, окраску и замену элементов крепления качелей, установить таблички, содержащие информацию о правилах пользования оборудованием, номеров телефонов службы спасения, скорой помощи, информацию о запрете курения, произвести замену песка. 

Сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего устройство и содержание детской площадки. В ходе проверки установлено, что детская площадка по адресу: 

<

адрес>, установлена в нарушение требований ГОСТ, что подвергает опасности жизнь и здоровье детей при ее эксплуатации. Так в нарушение п. 4.1 ГОСТ Р 52301-2013 монтаж и установка оборудования на указанной детской площадке выполнены без проекта, паспорта изготовителя и нормативных документов. Кроме того, в нарушение п. п. 4.3.22.2, 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012, п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013 ударопоглощающее покрытие детских игровых площадок в зонах приземления игрового оборудования отсутствует. В нарушение п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013, п.4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012, п. 5.5 ГОСТа Р 52167-2012 игровое оборудование (качели, игровой комплекс, песочница) требуют окрашивания, отсутствуют маркировки, обозначающие требуемый уровень ударопоглощающего покрытия, элементы оборудования, выполненные из металла, нуждаются в защите от коррозии. Качели находятся в неисправном состоянии и оборудованы жестким элементом подвеса. В нарушение п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013 информационные таблички, содержащие правила пользования оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, информацию о запрете курения, отсутствуют. Высота бортиков песочницы не соответствует установленным требованиям, отсутствует крышка на песочнице. Песок содержит примеси глины, крупных фракций. В нарушение п.п. 3.16, 3.21 ГОСТ Р 52169-2012 детская игровая площадка не оборудована целостным ограждением, урнами, столами.

Данные нарушения являются недопустимыми поскольку не обеспечивают безопасное нахождение детей на игровой площадке.

Согласно п.п. «г» п. 2.2 Устава МУП «Благоустройство и озеленение» осуществляет благоустройство и содержание территорий общего пользования, парков, скверов, зон отдыха торговых площадей, автодорог и тротуаров по улицам г. Бирюч. Пунктом 3.3 Устава установлено, что его имущество формируется за счет имущества, переданного учредителем, а также за счет средств, выделяемых целевым назначением из средств бюджета, прибыли Предприятия, амортизационных отчислений и иных источников, не противоречащих законодательству Российской Федерации. В соответствии с п. 1.2 Устава учредителем МУП «Благоустройство и озеленение» является администрация городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области.

Таким образом, бездействие МУП «Благоустройство и озеленение», администрации городского поселения «Город Бирюч» Красногвардейского района, а также администрации Красногвардейского района выражается в непринятии мер по оборудованию детской площадки в соответствии с требованиями закона.

В судебном заседании помощник прокурора района Кириллов А.В. поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям. 

Представители ответчиков - администрации Красногвардейского района, администрации городского поселения «Город Бирюч» и МУП «Благоустройство и озеленение» в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили заявления о признании иска. 

Согласно ст. 157 КАС РФ в случае признания административного иска административным ответчиком и принятия его судом выносится решение об удовлетворении заявленных исковых требований. 

Признание административного иска может быть выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме.

Суд принимает признание иска ответчиками. Представители административных ответчиков имеют полномочия на признание иска. Последствия признания иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, им известны, о чем указано в заявлениях.

Исковые требования основаны на нормах материального права, изложенных в административном исковом заявлении.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

Статьей 14.1. Закона ФЗ N 124 предусмотрено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей. 

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. 

В силу ст. 50 ФЗ № 131 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии со ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст "ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" предусмотрено, что обязанности по проведению мероприятий по обеспечению безопасности на детских игровых площадках возлагаются на ее эксплуатанта (владельца). 

Согласно п. 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

В силу п. 7.8. ГОСТ Р 52301-2013 мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования детской площадки включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. №1 148 утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок».

Согласно п. 3.16 и п. 3.21 ГОСТ Р 52169-2012 детская игровая площадка – это специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки. Оборудованием, обеспечивающим благоустройство детской игровой площадки и комфортность детей и взрослых, являются беседки, скамейки, столы, ограды, навесы, урны и т.п.

В пункте 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 указано, что элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).

Данные стандарты распространяются на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В силу п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: 

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; 

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи; 

- номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. 

Согласно п. 4.3.22.2 Приказа Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст "ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. 

Примерный перечень ударопоглощающих покрытий определен п. 4.3.26.9 ГОСТ Р 52169-2012 (рыхлая почва, торф, древесная кора, древесная стружка, песок, гравий, резиновая плитка, маты, монолитное резиновое покрытие). 

В силу п. 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования:

- по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие;

- в зоне приземления не должно быть препятствий;

- материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка;

- критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие по ГОСТ Р ЕН 1177 должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется;

- состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется.

В нарушение вышеуказанных требований покрытие зон приземления возле игрового оборудования не является ударопоглощающим, поскольку на вышеназванной детской площадке имеется лишь земляной покров с многочисленными неровностями, что является нарушением п. п. 4.3.22.2, 4.3.26.1 ГОСТ Р 52169-2012. 

Судом также установлено, что 18.07.2023 в адрес директора МУП «Бирюченское предприятие благоустройства и озеленения» было внесено представление прокурора с требованием принять конкретные меры к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, причин и условий, им способствующих, недопущению их впредь. 

На момент рассмотрения административного дела указанные нарушения не устранены. Доказательств обратному суду не представлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что административными ответчиками допущено бездействие, которое выражается в необорудовании детской игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемым к содержанию детских игровых площадок, выразившееся в отсутствии информационной таблички, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи и отсутствия ударопоглощающего покрытия. 

Негативными последствиями неустранения выявленных нарушений является то, что несоблюдение вышеуказанных требований законодательства, может привести к нарушению законных прав и интересов неопределенного круга лиц, а в первую очередь несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья, способствует детскому травматизму при занятии физической культурой и отдыхом. 

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административных ответчиков следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законных интересы неопределенного круга лиц. 

При вынесении решения, исходя из положений ч. ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание административными ответчиками административных исковых требований прокурора Красногвардейского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц. 

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором административные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Исковые требования не нарушают права и интересы третьих лиц, направлены на защиту неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Оснований полагать, что признание административного иска совершено с целью сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Красногвардейского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации к администрации Красногвардейского района Белгородской области, администрации городского поселения «Город Бирюч» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, МУП «Благоустройство и озеленение» Красногвардейского района Белгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудования детской игровой площадки, подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Руководствуясь ст. ст. 157, 175 - 181, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Красногвардейского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, администрации городского поселения «Город Бирюч» и МУП «Благоустройство и озеленение», выразившееся в непринятии мер по оборудованию детской площадки по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, администрацию городского поселения «Город Бирюч» и МУП «Благоустройство и озеленение» в срок до 1 мая 2024 года на детской площадке по адресу: 

<

адрес>:

- установить детское игровое оборудование, имеющее паспорт изготовителя;

- оборудовать детскую площадку ударопоглощающим покрытием;

- произвести ремонт, окраску и замену элементов крепления качелей;

- установить таблички, содержащие информацию о правилах пользования оборудованием, номеров телефонов службы спасения, скорой помощи, информацию о запрете курения;

- произвести замену песка.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Красногвардейский районный суд. 

Судья

Мотивированное решение изготовлено 6.09.2023.

Судья