копия

Р Е Ш Е Н И Е

11 февраля 2019 года г. Оренбург

Судья Дзержинского районного суда г. Оренбурга Коваленко А.А., с участием: ст. помощника прокурора Дзержинского района г. Оренбурга Киреевой Ю.П.; лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, при секретаре Кариной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Дзержинского района г.Оренбурга на постановление административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 4 от 17.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55- III -ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 4 от 17.01.2019 года ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей за нарушение утвержденных Оренбургским городским Советом правил благоустройства территории МО г. Оренбург, выразившееся в выгуле собаки породы лабрадор без поводка и намордника.

С данным постановлением заместитель прокурора Дзержинского района г. Оренбурга не согласился и подал в Дзержинский районный суд г. Оренбурга протест на вышеуказанное постановление, в котором указал, что действия ФИО1 необоснованно квалифицированы административной комиссией по ч.1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области». Зам.прокурора просил постановление административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 4 от 17.01.2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Ст.помощник прокурора в судебном заседании просила протест заместителя прокурора Дзержинского района г. Оренбурга на постановление административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 4 от 17.01.2019 года удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург», извещенный надлежащим образом о дате, времени и предмете разбирательства, в судебное заседание не явился, возражений не представил. 

ФИО1 в судебном заседании подтвердила факт выгула собаки без намордника.

Рассмотрев протест заместителя прокурора, заслушав участников процесса, исследовав все представленные материалы в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что поданный протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано (опротестовано) в районный суд по месту рассмотрения дела. 

В соответствии с положениями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении протеста проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Из содержания опротестованного постановления по делу об административном правонарушении усматривается, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было рассмотрено, а постановление вынесено с нарушением требований КоАП РФ.

В силу ст. 4 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.2 КоАП РФ вышеперечисленные данные устанавливаются на основании доказательств по делу об административном правонарушении и должны подтверждаться ими, так как в соответствии с ч.2,3,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.Таким образом, при осуществлении производства по делу об административном правонарушении административный орган обязан проверить и убедиться в наличии всех элементов административного правонарушения (субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона).

Обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на административном органе и его должностных лицах.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из постановления № 4 от 17.01.2019 года по делу об административном правонарушении, административной комиссией Дзержинского района МО «город Оренбург» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» за то, что 09.12.2018 года, в 18 часов 20 минут, находясь по адресу: 

<

...>, совершила противоправное действие, которым нарушила абз. 3 п.2.10.10, п.4.2.9.1, абз. 1, 2, 4, 5 п. 4.2.15 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 N 416 (Далее - Правила), так как выгуливала собаку породы Лабрадор без поводка и намордника.

Частью 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» действительно установлена административная ответственность за нарушение утвержденных городскими округами, сельскими поселениями правил благоустройства территорий, но п.2.10.10 Правил благоустройства территории МО г.Оренбург устанавливает запреты при осуществлении земляных работ; п.4.2.9.1 Правил допускает производить вырубку и (или) повреждение зеленых насаждений только при наличии порубочного билета; п.4.2.15. Правил устанавливает необходимые действия при организации и производстве строительных и иных работ, связанных с нарушением целостности почвенного покрова, либо работ, проводимых вблизи древесно-кустарниковой растительности. Ни один из вышеперечисленных пунктов Правил благоустройства не содержит запрет на выгул собак без поводка и намордника, в связи с чем ФИО1 необоснованно привлечена к административной ответственности за нарушение вышеперечисленных пунктов правил благоустройства, так как действий по их нарушению она не совершала. 

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 4 от 17.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1 является незаконным и необоснованным и подлежит отмене, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предъявляемых КоАП РФ, допущенных административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Данное дело не может быть возвращено на новое рассмотрение, так как истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные нормой ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которой истечение срока давности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и рассмотрение дела по существу. В соответствии с правилами ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях», составляет два месяца. Поскольку ФИО1 обвиняется в том, что совершила административное правонарушение 9.12.2018 года, то и срок давности привлечения её к административной ответственности по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» истек 9.02.2019 года.

При таких обстоятельствах и на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит безусловному прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь нормами п.6 ч.1 ст.24.5; ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

протест заместителя прокурора Дзержинского района г.Оренбурга на постановление административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 4 от 17.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1, удовлетворить.

Постановление административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 4 от 17.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения её к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: А.А. Коваленко