Дело № 2а-1217/2020

УИД: 26RS0023-01-2020-003037-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Драчевой О.С.,

при секретаре Авакян К.Э.,

с участием представителя истца - Гожих И.А., представителя административного ответчика - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Минераловодский межрайонный прокурор в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Минераловодского городского округа, указывая следующее.

Минераловодской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды должностными лицами администрации Минераловодского городского округа. По результатам проведенной выездной проверки, при обследовании территории земельного участка, местоположение которого: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, с. Гражданское, ориентир на юго-восток от с. Гражданское 1 км (44216217, 42782653), выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления, выразившиеся в следующем. На территории обозначенного земельного участка, расположена несанкционированная свалка коммунальных отходов, которая не имеет разрешений, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии участка для устройства полигона санитарным правилам. На данной площади наблюдается загрязнение почвы бытовыми отходами, отсутствуют надежные защитные устройства, что превращает свалку бытовых отходов в опасный источник загрязнения грунтовых и поверхностных вод, почвы и атмосферы. 

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом, ч. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов. 

В соответствии с подп. 11, 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Также органы местного самоуправления, согласно п. 8 "Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным растениям и окружающей среде", утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование. 

Обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по охране почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот предусмотрена ст.ст. 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки и обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с ходами производства, и потребления, администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края допустила организацию несанкционированной стихийной свалки твердых бытовых отходов и не обеспечила надлежащее содержание указанной территории. Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду. 

В соответствии со ст. 76 Закона № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством. 

Согласно ст. 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Статья 42 Конституции РФ определяет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом, Конституция РФ гарантирует право граждан на благоприятные условия жизни, гарантирует реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде. 

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции, ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд. 

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту пав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Минераловодского городского округа, иных граждан, Российской Федерации, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (абз. 2.3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную среду обитания, достоверную информацию о её состоянии, защиту от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. 

В результате непринятия мер по участию в надлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) твердых коммунальных отходов, нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, может повлечь за собой причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. Тем самым, затрагиваются неперсонифицированные интересы Российской Федерации, как субъекта гражданских правоотношений. 

Просит признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в ненадлежащей организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору) твердых коммунальных отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки на земельном участке, местоположение которого: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, с. Гражданское, ориентир на юго-восток от с. Гражданское 1 км (44216217, 42782653). Обязать администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края устранить указанные нарушения требований законодательства, организовать деятельность по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке, местоположение которого: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, с. Гражданское, ориентир на юго-восток от с. Гражданское 1 км (44216217, 42782653), в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дала суду аналогичные показания, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1 ис5ковые требования не признал, пояснил, что считает надлежащим ответчиком по данному делу является Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, в связи с чем, в удовлетворении иска к администрации Минераловодского городского округа просил отказать в полном объеме, о чем предоставил суду письменное ходатайство. 

Представитель заинтересованного лица - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительности своей неявки суду не представили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя третьего лица. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 42 Конституции РФ определяет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. 

Таким образом, Конституция Российской Федерации гарантирует право граждан на благоприятные условия жизни, гарантирует реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обратился в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Минераловодского городского округа, иных граждан, Российской Федерации, в целях защиты гарантированного Конституцией Российской Федерации (ст. 42), Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (абз. 2.3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную среду обитания, достоверную информацию о её состоянии, защиту от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. При этом, ст. 7 Закона № 7-ФЗ, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относит к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по охране почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот предусмотрена ст.ст. 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, ч. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно п. 11 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального образования относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона, установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Также, органы местного самоуправления, согласно п. 8 "Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным растениям и окружающей среде", утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

В судебном заседании установлено, что Минераловодской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды должностными лицами администрации Минераловодского городского округа. 

Из акта осмотра от 29.05.2020 года, фото-таблицы и схемы к нему, следует, что территория обозначенного земельного участка, расположенного: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, с. Гражданское, ориентир на юго-восток от с. Гражданское 1 км (44216217, 42782653), находится в непосредственной близости к водоохранной зоне водного объекта – река Горькая, территория земельного участка не отмежевана, на ней располагается несанкционированная свалка коммунальных отходов, которая не имеет разрешений, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии участка для устройства полигона санитарным правилам. На данной площади наблюдается загрязнение почвы бытовыми отходами, отсутствуют надежные защитные устройства, что превращает свалку бытовых отходов в опасный источник загрязнения грунтовых и поверхностных вод, почвы и атмосферы.

Установленные судом обстоятельства административного дела объективно подтверждены доказательствами предоставленными административным истцом, не оспорены административными ответчиками.

Административным ответчиком не было представлено доказательств того, что ими были приняты все меры надлежащего исполнения обязательства по организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, обеспечивающем экологическое и санитарно-эпидемиологическое содержание указанной территории.

Факт наличия выявленных нарушений в содержании вышеназванной территории административным ответчиком не опровергнут. Материалы дела не содержат доказательств принятия административным ответчиком - администрацией Минераловодского городского округа всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства РФ, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Установленные судом обстоятельства административного дела во взаимосвязи с описанными нормами материального права позволяют суду сделать вывод, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки и обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с отходами производства, и потребления, администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края допустила организацию несанкционированной стихийной свалки твердых бытовых отходов и не обеспечила надлежащее содержание указанной территории.

Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края, не организованы мероприятия по охране окружающей среды в границах муниципального образования, что и привело к образованию несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика по непринятию мер к организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, обеспечивающем экологическое и санитарно-эпидемиологическое содержание указанной территории, нарушает основной принцип законодательства на благоприятную окружающую среду, приоритет жизни и здоровья граждан, может повлечь за собой причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов возложена на органы местного самоуправления городских округов, о чем прямо указано в ч. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ. 

Должностные и иные лица, ответственные за организацию мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов обязаны проводить мероприятия по охране почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот предусмотрена ст.ст. 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам административного ответчика, бремя финансирования всех мероприятий по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также осуществление иных полномочий в области охраны окружающей среды и осуществления экологических и санитарно-эпидемиологических требований в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на городской округ.

Таким образом, Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа - это юридическое лицо некоммерческого характера, учрежденное органом местного самоуправления – администрацией Минераловодского городского округа, в соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих признаках организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.

Управление собственных доходов не имеет, денежные средства на счет учреждения поступают из бюджета субъекта и местного самоуправления, финансирование Управления осуществляется в соответствии с годовым финансовым бюджетом, а расходы носят строго целевой характер. Бюджетная система формируется в соответствии с планами выполнения целей, поставленных перед Управлением и возложенных на него задач на текущий бюджетный год. Ремонт и обустройство контейнерных площадок на территории Минераловодского городского округа осуществляется в рамках выделенных средств из бюджета Минераловодского городского округа.

Исходя из того, что в судебном заседании установлены полномочия администрации Минераловодского городского округа по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которые ею не выполняются, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровью граждан, причиняется существенный вред состоянию и качеству окружающей среде, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований Минераловодского межрайонного прокурора в полном объеме.

При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, является достаточным для реализации органом местного самоуправления мероприятий по устранению указанных нарушений на указанном земельном участке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в ненадлежащей организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору) твердых коммунальных отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки на земельном участке, местоположение которого: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, с. Гражданское, ориентир на юго-восток от с. Гражданское 1 км (44216217, 42782653).

Обязать администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края устранить указанные нарушения требований законодательства, организовать деятельность по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке, местоположение которого: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, с. Гражданское, ориентир на юго-восток от с. Гражданское 1 км (44216217, 42782653), в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. 

Судья О.С.Драчева

Мотивированное решение суда составлено 23 июля 2020 года.

Дело № 2а-1217/2020

УИД: 26RS0023-01-2020-003037-47