УИД 70RS0005-01-2024-004842-79

№ 2-613/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Кириленко Т.А.

при секретаре Горине С.В.,

помощник судьи Никодимова Н.Ю.,

с участием:

истца Е.А.А.,

представителя истца М.Д.И.,

представителя ответчика Администрации Томского района И.Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Е.А.А. к Администрации Томского района, Администрации Заречного сельского поселения о возложении обязанности предоставить земельный участок, обеспеченный транспортной и инженерной инфраструктурой, для индивидуального жилищного строительства, в собственность бесплатно,

установил:

Е.А.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Томского района, Администрации Заречного сельского поселения, в котором просит обязать ответчиков солидарно предоставить Е.А.А., несовершеннолетнему В.Л.А. земельный участок, обеспеченный транспортной и инженерной инфраструктурой, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в д. Кисловка, Заречное сельское поселение. 

В обоснование исковых требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ семья истца состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.. В связи с заболеванием несовершеннолетнего В.Л.А. (ребенок-инвалид) семья имеет право на дополнительную жилую площадь. В период с марта 2008 года по сентябрь 2024 года истец с семьей состояли на учете на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Заречное сельское поселение» по основанию – граждане, состоящие в браке и не достигшие 36 лет на день постановки на учет. В соответствии с решением Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ № в сентябре 2024 года истец и несовершеннолетний ребенок-инвалид В.Л.А. поставлены на учет для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Заречное сельское поселение». До настоящего времени семье истца земельный участок, обеспеченный транспортной и инженерной инфраструктурой, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно Администрацией 

<

адрес> не предлагался и не предоставлен. Семья истца имеет постоянное место жительства в д. Кисловка. В состав Заречного сельского поселения входит 6 населенных пунктов: 

<

адрес>. Из шести населенных пунктов Заречного сельского поселения только муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка-детский сад д. Кисловка» 

<

адрес>, реализует адаптированные образовательные программы для детей с ЗПР, НОДА, РАС, ТНР, слабослышащих. Истец родился и вырос в д. Кисловка, имеет устойчивые социальные связи в данном населенном пункте. В д.Кисловка проживают родители истца, которые помогают осуществлять уход за сыном и его реабилитацию. 

В судебном заседании истец Е.А.А., представитель истца М.Д.И. исковые требования поддержали по основаниям, приведенным в иске. 

Представитель ответчика Администрации Томского района И.Г.К. в судебном заседании возражал против удовлетворения искового заявления, пояснив, что истец состоит на соответствующем учете, ее номер в очереди 76. Истец состояла на учете с 2008 год по 2024 год, в 2024 году была поставлена на другой учет. Основания, по которому истцу необходимо предоставить земельный участок, уже возникли.

Ответчик Администрация Заречного сельского поселения, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представителей не направила. 

На основании части 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации). 

Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 1 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации). 

Как установлено п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующего публично-правового образования, принимать решения о предоставлении земельных участков в собственность граждан или об отказе в таком предоставлении. 

Согласно частям 1, 3 и 4 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н (зарегистрирован в Минюсте России 29.12.2012 N 26442) утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Согласно п. 2-1 ст. 5 Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» органы местного самоуправления предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 7 Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно осуществляется семьям, имеющим на день постановки на учет для получения земельного участка детей-инвалидов.

Гражданам из числа категорий, предусмотренных в пунктах 1, 5-1, 6 части 1 статьи 7 указано Закона, земельные участки предоставляются во внеочередном порядке, исходя из даты постановки их на учет для получения земельных участков и преимущественно перед остальными гражданами, указанными в части 1 статьи 7 настоящего Закона (часть 3 статьи 14 Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области»).

Согласно пункту 17 Порядка предоставления земельных участков (приложение 1 Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области») ежегодно, не позднее 20 декабря, Администрацией Томской области, органами местного самоуправления определяется местоположение и общее количество земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году гражданам, имеющим согласно законодательству право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также гражданам из числа категорий, перечисленных в части 1 статьи 7, части 1 статьи 7-3 Закона, имеющим право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. Местоположение указанных земельных участков должно определяться Администрацией Томской области, органами местного самоуправления с учетом местоположения земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году для индивидуального жилищного строительства гражданам, не указанным в абзаце первом настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Заречное сельское поселение», принятого решением Совета Заречного сельского поселения от 27.02.2015 №71, к вопросам местного значения Заречного сельского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Как следует из пп. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

В соответствии со ст. 35 Устава муниципального образования "Томский район", принятым решение Думы Томского района от 29.09.2011 N 82 (зарегистрировано в Управлении Минюста России по Томской области 11.11.2011 N RU705140002011001) Администрация Томского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с настоящим Уставом осуществляет следующие полномочия: по решению вопросов местного значения, предусмотренных настоящим Уставом; по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Томского района федеральными законами и законами Томской области.

Согласно ст. 37 Устава муниципального образования "Томский район", принятым решение Думы Томского района от 29.09.2011 N 82 (зарегистрировано в Управлении Минюста России по Томской области 11.11.2011 N RU705140002011001) Администрация Томского района в порядке, установленном Думой Томского района, управляет и распоряжается муниципальной собственностью, осуществляет контроль за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью; осуществляет полномочия, установленные Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В силу ст. 4 Устава муниципальное образование «Заречное сельского поселение» (принят решением Совета Заречного сельского поселения от 27.02.2015 № 71) к вопросам местного значения Заречного сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 30 Устава муниципальное образование «Заречное сельского поселение» (принят решением Совета Заречного сельского поселения от 27.02.2015 № 71) Администрация Заречного сельского поселения осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Томской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе, при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании установлено, что согласно справке о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Отделом ЗАГС города Томска и Томского района Департамента ЗАГС Томской области по Томскому отделу ЗАГС Комитета ЗАГС Томской области следует, что между Е.М.А. и С.А.А. заключен брак ДД.ММ.ГГГГ №. После заключения брака присвоена фамилия мужу – Е., жене – Е.. 

Согласно свидетельству о рождении II-ОМ №, от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Отделом ЗАГС города Томска и Томского района Департамента ЗАГС Томской области, В.Л.А. родился ДД.ММ.ГГГГ, в графе отец указан В.А.Л., в графе мать - Е.А.А.

В соответствии со свидетельством о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ В.Л.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>

Как следует из справки Детско-подросткового Центра Томской клинической больницы № от ДД.ММ.ГГГГ, В.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находился на лечении в детском отделении № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеет диагноз 

<

данные изъяты>

Согласно сведениям, предоставленным Областным государственным автономным учреждением здравоохранения «Томская клиническая психиатрическая больница», В.Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наблюдается у врача-психиатра с диагнозом: 

<

данные изъяты> Данное заболевание относится к расстройству аутистического спектра легкой степени и включает в себя системное нарушение речи тяжелой степени.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ серии 

<

данные изъяты> следует, что В.Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена группа инвалидности категории «ребенок-инвалид», инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с врачебной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ заболевание В.Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь». 

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Администрацией Заречного сельского поселения, Е.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. В списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании реестра граждан нуждающихся в улучшении жилищных улучшений жилищных условий, на ДД.ММ.ГГГГ место в очереди Е.А.А. составляет 185. 

Согласно уведомлению о снятии с учета на получение земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Е.А.А. на основании ее заявления снята с учета на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Заречное сельское поселение» по основанию – граждане, состоящие в браке и не достигшие 36 лет на день постановки на учет для получения земельного участка, проживающих в сельских населенных пунктах и находящиеся на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании поданного Е.А.А.

Решением Администрации Томского района ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на учет граждан в целях бесплатного предоставления земельного участка Е.А.А. на основании заявления была поставлена на учет для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Заречное сельское поселение», основание для постановки на учат – семьи, имеющие детей-инвалидов. Порядковый номер в очереди по муниципальному образованию «Заречное сельское поселение» - 76. 

На момент рассмотрения дела семье Е.А.А., имеющей ребенка-инвалида В.Л.А., земельный участок, обеспеченный транспортной и инженерной инфраструктурой, не распределен и не предоставлен. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что в составе семьи Е.А.А. имеется ребенок-инвалид В.Л.А., которому земельный участок, обеспеченный транспортной и инженерной инфраструктурой для индивидуального жилищного строительства подлежит предоставлению вне очереди, семья Е.А.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению исковые требования Е.А.А. о возложении на Администрацию Томского района, Администрацию Заречного сельского поселения обязанности предоставить земельный участок, обеспеченный транспортной и инженерной инфраструктурой, для индивидуального жилищного строительства в д. Кисловка, Заречное сельское поселение, в собственность бесплатно.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу о необходимости предоставления срока исполнения решения и полагает возможным определить срок, предоставляемый ответчикам для предоставления земельного участка истцам в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Е.А.А. к Администрации Томского района, Администрации Заречного сельского поселения о возложении обязанности предоставить земельный участок, обеспеченный транспортной и инженерной инфраструктурой, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно удовлетворить. 

Возложить на Администрацию Томского района, Администрацию Заречного сельского поселения обязанность предоставить Е.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 

<

данные изъяты>), земельный участок, обеспеченный транспортной и инженерной инфраструктурой, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районным суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий (подпись) Т.А. Кириленко

В окончательной форме решение суда изготовлено 26.03.2025.

Копия верна

Судья Т.А. Кириленко

Секретарь С.В. Горин 

Подлинник подшит в гражданском деле № 2-501/2025

Дело находится в Томском районном суде Томской области