Дело № 2а-920/2018 26 октября 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Адамчик Е.А.

с участием помощника прокурора Плесецкого района Коротких О.С. 

при секретаре Сахарове Д.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк 26 октября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Плесецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Савинское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности

установил:

Прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Савинское» (далее по тексту МО «Савинское») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, определении порядка ее деятельности и возложению обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Плесецкого района Архангельской области проведена проверка исполнения администрацией МО «Савинское» законодательства о погребении и похоронном деле в ходе которой установлено, что администрацией МО «Савинское» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, на которую возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших в сельских поселениях муниципального образования, порядок деятельности специализированной службы не определен. Прокурором Плесецкого района Архангельской области в адрес главы МО «Савинское» 20 октября 2017 года внесено представление об устранении нарушений, однако требования прокурора не исполнены. Непринятие мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, определения порядка ее деятельности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение услуг по погребению на безвозмездной основе. Просит признать бездействие администрации МО «Савинское» незаконным, обязать администрацию МО «Савинское» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора Плесецкого района Архангельской области Коротких О.С. в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Савинское» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В письменном отзыве указал, что до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не определен. Просит учесть, что в связи с дефицитом бюджета у администрации МО «Савинское» отсутствует возможность создать такую службу. Также указывает, что администрацией МО «Савинское» ежегодно заключаются договоры с ИП ФИО1 на оказание услуг по захоронению и эвакуацию тел до морга. Поэтому просит в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Заслушав мнение представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 22 ч. 1 и ч. 4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения сельских поселений относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. 

Согласно ст. 26 указанного Федерального закона финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе проведения прокуратурой Плесецкого района проверки исполнения администрацией МО «Савинское» законодательства о погребении и похоронном деле выявлено, что в нарушение ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ администрацией муниципального образования «Савинское» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела для сельских поселений. Заместителем прокурора Плесецкого района по выявленным нарушениям 20 октября 2017 года главе МО «Савинское» внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, требования прокурора не исполнены. 

Из сообщения главы администрации МО «Савинское» от 05 октября 2018 года, письменного отзыва от 25 октября 2018 года следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела до настоящего времени администрацией муниципального образования «Савинское» не создана, порядок деятельности специализированной службы не определен.

Согласно п. 22 ч.1 ст. 7 Устава МО «Савинское» к вопросам местного значения МО «Савинское» относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Савинское». 

В судебном заседании достоверно установлено и не отрицается административным ответчика, что на момент рассмотрения дела указанные нарушения закона административным ответчиком не устранены.

Отсутствие бюджетных средств на выполнение требований закона не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. 

При таких обстоятельствах бездействие органа местного самоуправления МО «Савинское» по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определения порядка ее деятельности является незаконным, данное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на получение услуг по погребению на безвозмездной основе. 

Таким образом, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает возможным установить ответчику срок для устранения исполнения судебного решения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

При наличии препятствий для исполнения решения суда, администрация МО «Обозерское» вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения судебного решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Плесецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Савинское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Савинское» по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию муниципального образования «Савинское» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Об исполнении решения в установленный судом срок необходимо сообщить в Плесецкий районный суд Архангельской области и прокурору Плесецкого района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд Архангельской области. Мотивированное решение по делу изготовлено 26 октября 2018 года. 

Председательствующий: Адамчик Е.А.