Дело №2а-1380/2025

УИД 59RS0011-01-2025-001301-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 26 августа 2025 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Черепановой А.Г.

при помощнике судьи Иванчиной В.И.,

с участием административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО10, действующей на основании доверенности от .....,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники о признании решений незаконными, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники, администрации ..... о признании незаконным решения от ..... №, от ..... №. В обоснование административных исковых требований указано, что административным истцом в УИЗО администрации г.Березники было подано заявление о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: ...... ..... и ..... административным истцом получены отказы за № №. Отказ мотивирован тем, что право собственности на объект недвижимости, находящийся по адресу: ..... зарегистрировано за третьими лицам, на основании свидетельства о праве собственности по завещанию от ...... Административный истец не согласен с отказом, полагает его незаконным и необоснованным, поскольку ссылка административного ответчика на наличие право собственности зарегистрированного за третьими лицами, поскольку на указанном участке около 40 лет отсутствует домовладение, участок зарос травой. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на административном исковом заявлении настаивала в полном объеме. Указала, что на соседнем участке по ..... около 40лет никто не пользуется указанным участком, все заросло травой, отсутствуют какие либо строения. Металлический гараж находится на ее земельном участке. Кроме того, соседке ФИО6, проживающей по ....., у которой указанный участок граничит с ее участком администрацией ..... было дано согласие на перераспределение ее участка за счет участка по ......, на земельном участке по .....

Представитель административного ответчика – Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск оставила на усмотрение суда, представила письменные возражения, указала, что согласно информации ГУП «ЦТИ» право собственности на объект недвижимости, находящийся по адресу: ..... зарегистрировано за третьими лицам, на основании свидетельства о праве собственности по завещанию от ...... Считает отказ законным и обоснованным.

Заинтересованные лица ФИО12, ФИО3 И., ФИО2 И., ФИО4 в судебном заседании участие не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещались.

Заинтересованное лицо ФИО11 в судебном заседании указала, что против удовлетворения исковых требований не возражает. Пояснила, что она является собственником земельного участка по ....., ее участок граничит с земельным участком по ....., который ни кому не принадлежит, участок никем не используется, весь зарос травой, строений на участке не имеется. По ее заявлению в ..... году администрация дала разрешение на перераспределение ее земельного участка за счет участка по ......

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

ФИО1 является собственником жилого дома, площадью ......м. расположенного по адресу: ..... ( л.д.10) и и ей принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: ..... -......м. ( л.д.6-9).

..... административным истцом в УИЗО администрации ..... было подано заявление о перераспределении ее земельного участка с кадастровым номером № и утверждении схемы расположения земельного участка. 

..... административному истцу письмом за № было отказано в перераспределении земельного участка расположенного по адресу: ......

Отказ мотивирован тем, что согласно информации филиала ГУП «ЦТИ» право собственности на домовладение находящегося по адресу: ..... зарегистрировано за третьими лицами, на основании свидетельства о праве собственности по завещанию нот.уд.реестр. ..... от ....., нот.уд.реестр. ..... от ......

..... административным истцом повторно в УИЗО администрации ..... было подано заявление о перераспределении ее земельного участка с кадастровым номером № и утверждении схемы расположения земельного участка. 

..... административному истцу письмом за № было отказано в перераспределении земельного участка расположенного по адресу: ......

Отказ мотивирован тем, что согласно информации филиала ГУП «ЦТИ» право собственности на домовладение находящегося по адресу: ..... зарегистрировано за третьими лицами, на основании свидетельства о праве собственности по завещанию нот.уд.реестр. ..... от ....., нот.уд.реестр. ..... от ......

Административный истец не согласился с решением административного ответчика, указывая на незаконность принятого решения об отказе в перераспределении земельного участка, обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от ..... N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. (п. п. 2 и 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи (пп. 3).

В силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.

Как следует из материалов дела: на основании сведений филиала ГУП «ЦТИ» право собственности на домовладение находящегося по адресу: ..... зарегистрировано по ? доли за одноэтажного бревенчатого дома, находящегося по адресу: ..... и расположенного на участке земли мерою ......м. за ФИО9 на основании свидетельства о праве собственности по завещанию нот.уд.реестр. ..... от ...... и за ФИО8 нот.уд.реестр. ..... от ..... ( л.д.60,61).

После смерти ФИО8 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ..... в равных долях на ..... долю одноэтажного бревенчатого дома, находящегося по адресу: ....., пер. ..... и расположенного на участке земли мерою ......м. вступили: жена ФИО12, сын ФИО3 И., сын ФИО2 И., дочь ФИО4 На домовладение находящегося по адресу: ..... зарегистрировано по ..... доли за одноэтажного бревенчатого дома, находящегося по адресу: ..... и расположенного на участке земли мерою 600кв.м. вышеуказанные лица не вступали.

Согласно реестру наследственных дел к имуществу после смерти ФИО9 не заводилось.

Из материалов дела следует, что обстоятельства размещения на земельном участке, расположенном по адресу: ....., в районе земельного участка по ..... (№) зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, ничем не подтверждены, а напротив из акта о проведении визуального осмотра следует, что земельный участок не огорожен, не ухожен и не обрабатывается. На земельном участке имеются остатки кирпичного фундамента. (л.д.40-42).

Объективных сведений о наличии на земельном участке каких-либо объектов недвижимого имущества также установить невозможно, не следует это и из фотоматериала акта натурного обследования земельного участка. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае не имелось правовых и фактических основания для отказа в проведении процедуры предоставления земельного участка по основаниям расположения на земельном участке объектов недвижимости, права собственности, на которые не подтверждены. 

Кроме того, суд обращает внимание и на тот факт, что по смыслу 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, основанием прекращения права собственности на вещь являются гибель или уничтожение имущества, влекущие полную и безвозвратную утрату такого имущества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, представленные административном истцом в материалы дела фотографии и акт, содержащие указание на то, что на испрашиваемом земельном участке объекты капитального строительства не обнаружены, присутствует только трава и кустарник, остатки фундамента, что свидетельствует о полной и безвозвратной утрате предполагаемого объекта недвижимости.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... от ..... №, от ..... № не соответствуют нормативным правовым актам, нарушает право административного истца на перераспределении ее земельного участка, суд считает необходимым признать его незаконным.

В то же время, решая вопрос об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, исходя из того, что суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, в частности органа местного самоуправления и обязывать административного ответчика принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, суд считает возможным возложить на административного ответчика обязать устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 179 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации ..... о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить

Признать незаконными решения Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники от ..... №, от ..... № об отказе в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: ......

Возложить на Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники Пермского края обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления административного истца ФИО1.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (05.09.2025). 

Судья (подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья