Дело № 2-4213/2019

Решение

Именем Российской Федерации

г.Сочи 16 августа 2019 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Слука В.А., при секретаре судебного заседания Пятовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Сочи об уточнении местоположения границ и площади земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд города Сочи с иском к администрации города Сочи, в котором просит суд уточнить местоположение границ и площади земельного участка путем частичной корректировки одного земельного участка и образования другого по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, (Адрес), в кадастровом квартале (Номер), с указанием, что данный судебный акт является основанием для кадастрового инженера ФИО2, квалификационный аттестат (Номер), подготовить межевой план на земельный участок в соответствии с установленными координатами поворотных точек; для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в сведения о местоположении границ и площади одного земельного участка и постановки на кадастровый учет другого, в соответствии с установленными координатами поворотных точек.

Мотивированны исковые требования тем, что истцу ФИО1 принадлежит одноэтажное нежилое здание, площадью 74,4 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, пер(Адрес). С целью оформления права аренды на земельный участок, расположенный под строением, ФИО1 обращалась в ООО «Кадастр 23» за изготовлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, (Адрес) для ее утверждения Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи. После обращения в МФЦ города Сочи, получен отказ в оказании муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка». В отказе указано, что не указан способ образования земельного участка. Однако способ образования земельного участка не может быть указан истцом, так как формируемый земельный участок частично формируется из земель неразграниченной муниципальной собственности из кадастрового квартала (Номер), и частично из земель придомовой территории многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, (Адрес), кадастровый номер земельного участка (Номер) сведения о котором внесены с нарушением действующего законодательства, а именно сформированы под строением собственника ФИО1

Данное решение заявитель считает нарушающим ее права и законные интересы, формальным отказом создаются препятствия к осуществлению истцом своих прав и свобод. 

ФИО1 заключила договор подряда на выполнение кадастровых работ с кадастровым инженером ФИО2, квалификационный аттестат (Номер), обеспечила проведение полевых и камеральных работ по изготовлению межевого плана на земельный участок в соответствии с установленными границами и сложившегося порядка пользования земельным участком. В процессе проведения кадастровых работ кадастровый инженер ФИО2 дала письменный ответ о не возможности далее проведения кадастровых работ и подготовки межевого плана для сдачи его в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в связи с тем, что у ФИО1 отсутствует утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Согласно п. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. N 136-ФЗ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, выполнить кадастровые работы не представляется возможным. Отказ выполнения работ по подготовке межевого плана может, обжалован в судебном порядке. 

Как указывает истец, самостоятельно не может устранить допущенные нарушения. После проведения контрольных полевых измерений и сопоставления с имеющейся документацией по земельным участкам, было принято решение о принятии за основу фактических границ и сложившегося порядка пользования ее земельным участком площадью 200 кв.м. для формирования его границ. Сложившейся ситуацией нарушаются права истца на оформление права аренды на земельный участок под строением принадлежащем на праве собственности, расположенным по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, (Адрес).

Испрашиваемый земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ. Земельный участок в испрашиваемых границах не нарушает прав третьих лиц.

Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании истец просила суд удовлетворить исковое заявление в полном объеме, поддержала правовую позицию, изложенную в иске.

Представитель ответчика - администрации города Сочи в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать.

Третье лицо – кадастровый инженер ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения искового заявления.

Третье лицо - председатель ТСЖ - ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежаще.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое одноэтажное здание, площадью 74,4 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, (Адрес).

С целью оформления права аренды на земельный участок, расположенный под строением, ФИО1 обращалась в ООО «Кадастр 23» за изготовлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, (Адрес) для ее утверждения Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи. После обращения в МФЦ города Сочи, получен отказ в оказании муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка». В отказе указано, что не указан способ образования земельного участка. Однако способ образования земельного участка не может быть указан истцом, так как формируемый земельный участок частично формируется из земель неразграниченной муниципальной собственности из кадастрового квартала (Номер), и частично из земель придомовой территории многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, (Адрес), кадастровый номер земельного участка (Номер), сведения о которых внесены с нарушением действующего законодательства, а именно сформированы под строением собственника ФИО1 Данное решение заявитель считает нарушающим его права и законные интересы, формальным отказом создаются препятствия к осуществлению им своих прав и свобод. 

ФИО1 заключила договор подряда на выполнение кадастровых работ с кадастровым инженером ФИО2, квалификационный аттестат (Номер), обеспечила проведение полевых и камеральных работ по изготовлению межевого плана на земельный участок в соответствии с установленными границами и сложившегося порядка пользования земельным участком. В процессе проведения кадастровых работ кадастровый инженер ФИО2 дала письменный ответ о не возможности далее проведения кадастровых работ и подготовки межевого плана для сдачи его в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в связи с тем, что у ФИО1 отсутствует утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Согласно п. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. N 136-ФЗ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, выполнить кадастровые работы не представляется возможным. Отказ выполнения работ по подготовке межевого плана может, обжалован в судебном порядке. 

Самостоятельно истец не может устранить допущенные нарушения. После проведения контрольных полевых измерений и сопоставления с имеющейся документацией по земельным участкам, было принято решение о принятии за основу фактических границ и сложившегося порядка пользования земельным участком для формирования его границ. Сложившейся ситуацией нарушаются права истца на оформление права аренды на земельный участок под строением принадлежащим на праве собственности по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, (Адрес).

Суд считает, необходимо устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1, устранить препятствия в формировании земельного участка под строением принадлежащим на праве собственности, путем уточнения границ земельного участка с кадастровым номером (Номер) и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 200 кв.м., в кадастровом квартале (Номер).

Земельный кодекс РФ предусматривает, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В случае отсутствия документов, предусмотренных частью 10 статьи 22 Закона о регистрации недвижимости, сведения о местоположении границ земельного участка возможно внести в ЕГРН только на основании вступившего в законную силу решения суда.

Границы формируемого земельного участка ФИО1 являются исторически сложившимися значительное время назад. Земельный участок существует в его фактических границах уже более 15 лет, а потому ФИО1, распоряжается им открыто и свободно.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ, признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том, случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Земельным кодексом РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Данные обстоятельства послужили основанием обращения в суд истца с настоящем иском.

Предоставленная схема соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 г. №762, и соответствует Приказу Минэкономразвития России от 14.01.2015 N 7 "Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требований к их формату". Согласно письму Минэкономразвития России от 24 марта 2015 года № 6786-ПК/Д23и «О внесении изменений в федеральное законодательство» в связи с вступлением в силу с 1 марта 2015 года Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Минэкономразвития России изложило свою позицию по применению отдельных положений указанного федерального закона, в частности по форме и требованиям к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Испрашиваемый земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ. Земельный участок в испрашиваемых границах не нарушает прав третьих лиц.

Согласно, сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности 2019 года видны существующие фактические границы на топографической основе земельного участка, которые исторически сложились на протяжении долгого времени.

Исходя из анализа норм Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», следует, что уточнение местоположения границы земельного участка возможно в случаях: отсутствия в Государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границы земельного участка; если содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости координаты характерных точек границы земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения либо не позволяют однозначно определить (восстановить) положение характерных точек границ на местности; исправления ошибок в местоположении границ земельного участка.

Данная позиция также изложена в письмах Минэкономразвития России от 07.10.2009 года № Д23-3282, от 28.09.2009 года № Д23-3146, от 29.07.2009 года № Д23-2474.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса РФ. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.1 ст.264 ГПК РФ «суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций».

Кроме того, в соответствии со ст.265 ГПК РФ «суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. 

Поскольку фактическая площадь земельного участка заявителя не превышает максимальную площадь земельного участка для данного вида разрешенного использования, установленный правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, то кадастровый учет объекта недвижимости должен быть осуществлен.

Пункт 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает разрешение земельных споров в судебном порядке, в связи, с чем требования истца подлежат разрешению. В соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В данном случае такими документами могут являться ситуационный план земельного участка, Сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи и Схема расположения фактических границ земельного участка с его фактическими границами, существующими на местности более 15 лет.

В соответствии с ФЗ №218 ст.43 Особенности осуществления государственного кадастрового учета при уточнении границ земельных участков, установлено, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным исковые требования ФИО1 к администрации города Сочи об уточнении местоположения границ и площади земельного участка - удовлетворить.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 об образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, (Адрес) в кадастровом квартале (Номер) – удовлетворить.

Считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 200 кв.м., в кадастровом квартале (Номер), расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, (Адрес) расположенного в территориальной зоне «Ж-4», категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: магазин, в следующих координатах поворотных точек, система координат МСК 23:

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

Данный судебный акт является основанием для кадастрового инженера ФИО2, квалификационный аттестат (Номер), подготовить межевой план по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, (Адрес), площадью 200 кв.м., в кадастровом квартале (Номер), категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: магазин, без согласования со смежными землепользователями, доступ образуемого земельного участка к землям общего пользования осуществляется через земельный участок с кадастровым номером (Номер), в следующих координатах поворотных точек, система координат МСК 23:

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

а также уточнить часть границы земельного участка с кадастровым номером (Номер) расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, (Адрес), без согласования с собственником и смежными землепользователями, в соответствии с каталогом координат образуемого земельного участка.

Данный судебный акт является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности города-курорта Сочи по земельному участку образованному из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенному по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, (Адрес), площадью 200 кв.м., в кадастровом квартале (Номер), категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: магазин, доступ образуемого земельного участка к землям общего пользования осуществляется через земельный участок с кадастровым номером (Номер), уполномочить ФИО1 обратиться от имени администрации города Сочи в Росреестр без доверенности с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности города-курорта Сочи, без согласования со смежными землепользователями в следующих координатах поворотных точек, система координат МСК 23:

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

а также уточнить часть границы земельного участка с кадастровым номером (Номер) расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, (Адрес), без согласования с собственником и смежными землепользователями, в соответствии с каталогом координат образуемого земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в (Адрес)вой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: